马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年9月18日

土耳其和澳大利亚在国内推动煤炭、石油和天然气的发展，但各自的化石燃料淘汰没有国家统一的时间表

土耳其的COP 31候任主席穆拉特·库鲁姆与澳大利亚的COP 31谈判候任主席克里斯·鲍文在波恩年中会谈中。照片：国际可持续发展研究所/地球谈判公报 - 基亚拉·沃斯

气候政策专家警告称，如果土耳其和澳大利亚继续押注国内的化石燃料，将面临失去作为今年COP31联合国气候峰会主办方的公信力。

随着各国政府预计将在今年11月安塔利亚继续就如何推进全球从石油、煤炭和天然气转型的紧张谈判，两个共同主办国都在国内推进化石燃料的扩展，且没有国家层面逐步淘汰化石燃料的时间表。

近年来，土耳其加快了风能和太阳能的推广步伐。但气候行动追踪器的新分析发现，这些进展尚未真正改善该国对化石燃料发电的依赖，因为需求增长速度已超过可再生能源的建设。

根据周五发布的报告，燃烧煤炭和化石气的电力份额——2025年占56%——自2019年以来几乎没有变化，而电力部门的化石燃料总使用量及其产生的排放仍在上升。

土耳其政府还表示，化石燃料将继续作为其能源结构的核心组成部分，并提出了扩大该国日益增长的黑海国内天然气产量的计划。

“需要表现出认真态度”

澳大利亚将主持安塔利亚谈判，其电力超过60%依赖化石燃料，煤炭仍供应45%。专家称，它缺乏雄心勃勃的国内转型计划，主要依赖碳抵消来实现气候目标。

澳大利亚还是世界第三大化石燃料出口国，并计划扩大煤炭和天然气产量，这得到了大量政府补贴的支持。最近，该组织批准了昆士兰萨拉吉露天煤矿的扩建，令气候组织感到不满。

塔夫茨大学弗莱彻法学院高级研究员、前德国气候特使詹妮弗·摩根表示，土耳其和澳大利亚需要通过以身作则，展现他们作为COP主席国角色的认真态度。

“他们在可再生能源方面取得了进展，”她本周对记者说。“但我认为他们的公信力——以及他们因此为COP带来势头和良好结果的能力——将取决于他们在国内采取的进一步行动。”

土耳其电气化作业

联合主办方的化石燃料政策正受到联合国年度气候峰会召开前夕的审视，气候外交对能源转型的信号影响很大。

迄今为止，土耳其尚未公开投入任何政治资本支持化石燃料转型本身。相反，它一直在争取支持到2035年实现35%全球电气化的新目标，这被视为安卡拉今年非谈判行动议程的核心内容。

COP31主席穆拉特·库鲁姆上周表示，推动经济电气化——通过电动汽车和热泵等措施——将“自动”减少化石燃料的使用。

根据气候行动追踪者的报告，土耳其自身的能源计划预计该国电气化率将低于全球目标，到2035年仅达到25%，该报告呼吁电气化政策进行“重大转变”，并部署更多可再生电力和电网基础设施。

煤炭依然占主导地位

气候行动追踪者的分析师还警告称，如果不同步淘汰化石燃料，电力需求上升的风险部分依赖煤炭和天然气，无法实现电气化目标所期望的减排。

土耳其在清洁能源建设方面取得了一定成功：根据气候行动追踪者报告，2025年风能和太阳能发电的份额提升至22%，高于2020年的12%。

但在过去十年中，无论是在市场份额还是绝对比例上，煤炭在土耳其电力结构中的作用都增加了。尽管整体上对化石气的依赖有所下降，但它仍在安卡拉能源政策中发挥着重要作用，推动黑海国内天然气产量增长。

2025年5月29日，土耳其伊斯坦布尔——在引航船的协助下，“奥斯曼·加齐”号浮式储存再气化装置（FSRU）顺利通过博斯普鲁斯海峡，驶入黑海。该设施将于黑海沿岸的菲利奥斯港正式投入运营，承担为期20年的天然气再气化与供应任务；其设计日处理能力达2000万立方米，相当于土耳其当前全国天然气日进口量的两倍。（图片来源：克里斯·麦格雷思 / 盖蒂图片社）

新气候研究所的尼克拉斯·赫恩博士表示，政府可以作为COP31主席展现领导力，借鉴其近期提升可再生能源产能的成功，并在峰会前宣布逐步淘汰煤炭和天然气的目标和计划。

据气候行动追踪者称，土耳其应在2040年前逐步淘汰煤炭，最迟于2045年淘汰化石气，以使其电力部门与全球努力保持一致，将全球气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度以内。

土耳其对化石燃料路线图保持沉默

伊斯坦布尔政策中心（IPM）气候变化研究协调员乌米特·沙欣表示，土耳其的战略是从“最终使用视角”完全切入化石燃料辩论。

他告诉记者：“我不指望土耳其主席国会在化石燃料生产方面对生产国做出任何推动。”

沙欣也不认为土耳其主席会在COP31的另一项重大议题上施加政治影响力：制定一个新的全球路线图，以实现从化石燃料转型。

巴西承担起在正式谈判之外自愿起草该文件的责任，以打破去年贝伦联合国峰会上各国政府在是否制定该文件上的僵局。

即将卸任的COP30主席国将在十一月初发布路线图——但引导各国决定蓝图的推进方式，无论是在谈判内外，仍需由土耳其和澳大利亚决定。

需要领导力

澳大利亚的克里斯·鲍恩，COP31谈判主席，今年早些时候在接受《卫报》采访时承诺，将游说生产国推动化石燃料转型的“实质性进展”。但他对澳大利亚在化石燃料转型路线图中的角色保持沉默。

国际可持续发展研究所高级政策顾问娜塔莉·琼斯表示，COP31联合主席“必须在这一进程中提供明确的领导”。

“这份路线图不能被丢在尘封的抽屉里，”她对记者说。“相反，必须将其转化为行动，所有国家都明确可以在本国路线图中采纳或发展哪些要素。”

和土耳其一样，澳大利亚尚未制定全国性的煤炭、天然气和石油清算蓝图。根据气候分析机构本月发布的一项新分析，州和联邦政府在过去一年里不断扩大化石燃料许可，而非逐步淘汰。

根据现行政策，煤炭和天然气预计将延续至2050年仍留在澳大利亚电力系统中——报告定义这一趋势与该国承诺的1.5摄氏度限制不符。

荷兰没有约束性的终止日期

分析人士正关注各国转型路线图，作为那些自称在全球远离化石燃料转型中领导者的政府的风向标。

哥伦比亚和荷兰的气候与环境部长，作为圣玛尔塔会议联合主办方，于2026年4月28日在哥伦比亚圣玛尔塔举行的高级别环节中登上讲台（照片来源：哥伦比亚环境与可持续发展部）

荷兰今年在圣玛尔塔联合主办了首届化石燃料转型会议，本周早些时候发布了自己的国内路线图。荷兰气候政策部长斯蒂恩特耶·范·费尔德霍芬的发言人表示，文件兑现了“在推动淘汰化石燃料方面，必须以切实行动为后盾，而不仅仅是雄心勃勃的言辞”。

然而，多位专家指出，该计划未就荷兰化石燃料的生产与消费设定具有法律约束力的淘汰时限。尽管荷兰政府明确提出将大幅扩大可再生能源装机规模，但其现行承诺仅限于：到2050年在能源与工业原料系统中逐步淘汰石油、天然气和煤炭，最终实现化石燃料零使用，并在此过程中最大限度压减化石燃料消耗。

前荷兰外交官、联合国气候机构执行秘书伊沃·德·博尔表示，荷兰的路线图未能达到让产业更有信心以更高可预测性投入资金支持能源转型所需的条件。

他在LinkedIn上补充道：“归根结底，没有截止日期的路线图不过是一条用良好意图铺设的步道。”