马泰奥·西维尔里尼 乔·洛

气候之家新闻网站

2026年7月2日

尽管该全球性多边开发银行已调整其气候相关融资目标，不再将“气候效益融资占比”作为核心量化指标，但面对美国的压力下，仍持续深化并落实其气候行动计划。

2025年10月16日，若干气候活动人士在美国华盛顿特区国际货币基金组织与世界银行集团联合举办的2025年年会会场外举行和平集会。（照片：安德鲁·哈尼克/盖蒂图片社）

在特朗普政府的压力下，世界银行已取消其主要的气候融资目标，但专家认为，其更广泛的气候计划得以保留，应能继续支持发展中国家的清洁能源和抗灾能力。

在政府股东之间经过紧张谈判后，这家全球性贷款机构本周宣布将延长其《气候变化行动计划》，同时“取消”此前将45%的融资用于具有气候效益项目的承诺——这一目标该机构早已实现。

“情况本可能更糟，”智库E3G的高级政策顾问丹尼·斯库尔表示，“我原本希望看到尽可能雄心勃勃的结果，但如今看来，银行突然逆转当前趋势、在气候问题上减少投入的可能性已大大降低。”

气候变化行动计划于2021年推出，被认为彻底改革了世界银行的气候融资策略，此前多年来该发展金融机构对减少地球变暖排放和增强极端天气和海平面上升韧性的支持态度冷淡。

自气候变化行动计划启动以来，世界银行的气候融资几乎翻倍至2025年的392亿美元，其中48%的融资体现了气候“协同效益”，超过了COP28首次设定的目标。

美方攻击遭到部分抵制

随着气候承诺行动计划将于六月底到期，美国——作为世界银行最大的股东——发起了一场运动，要求该机构彻底取消这一计划。去年四月，美国财政部长斯科特·贝森特公开欢迎该计划即将到期，并敦促银行“摆脱对气候问题的短视关注”，放弃其“扭曲性”的45%气候融资目标。

但近几个月来，随着欧洲各国政府和广泛的发展中国家联盟对延期计划持坚决态度，华盛顿在近几个月的谈判中日益孤立，知情人士告诉《气候之家新闻》。

今年五月，代表近100个国家的执行董事们，包括中国、巴西、沙特阿拉伯和俄罗斯，向世界银行董事会致函，请求延长气候变化行动计划期限，并呼吁对该项目进行独立审查。

E3G的斯卡尔表示，虽然美国此前似乎不愿与欧洲同行妥协，但这次干预使其“退让了最极端的立场”。

关注“结果”

世界银行集团周一在声明中表示，将减少对流入具有气候效益项目的资金数额的重视，转而关注“成果”，包括避免的温室气体排放量以及更多人免受气候风险影响等指标。

英国国际发展大臣珍妮·查普曼本周在领英上发文表示，延长气候变化行动计划是“向前迈出的关键一步”，并强调更注重成果对确保最大影响力至关重要，英国将监督世界银行落实相关承诺。

尽管放弃了其主要目标，这家国际贷款机构仍预计将继续统计其大部分业务活动的气候融资规模。这是因为该集团下属的各个实体在其现行任务授权中仍保留着各自的气候目标。

例如，支持全球最贫困国家的国际开发协会已承诺在2028年之前将其资金的45%用于与气候相关的活动。而其规模更大的贷款机构——国际复兴开发银行也应继续努力，确保其融资中有30%带来气候效益。

自然资源保护协会的气候金融专家乔·斯威茨表示，这些目标“可以作为防止局势彻底失控的最后保障”。他补充说：“客户国强调，他们希望看到更多对清洁能源和抗灾能力的投资。”

预计不会发生重大变化

世界银行提供气候融资对于富裕国家履行2024年COP29联合国气候变化目标中每年向发展中国家提供3000亿美元承诺的努力也至关重要。

根据经济合作与发展组织的计算，当年，多边开发银行约占发达国家每年1000亿美元目标下提供气候融资的约一半。

英国发展部部长查普曼本周表示，银行“必须继续满足更广泛国际社会的期望，包括COP29上提出的期望”。在那里，多边开发银行表示，到2030年，他们为中低收入国家的年度联合气候融资预计将达到1200亿美元。

倡导组织救生索的公正转型负责人拉杰尼什·布伊表示，世界银行的主要目标被取消令人“感到打击”，但她预计气候融资不会减少——至少在短期内不会。

“这是银行管理层为缓解来自美国的压力，并确保内部保持某种稳定所采取的方式，”她对气候之家新闻表示。

思韦茨称，股东国家应要求银行领导层对落实各国在气候行动方面“已达成共识且需要”的目标负责。

他补充道：“如果世界银行的气候融资开始下降，捐助方应将支持重点转向其他仍优先重视气候问题的国际金融机构。”

国际货币基金组织也从气候议题上后退

美洲以外的区域开发银行可能面临较少的压力来弱化其气候使命。但根据国际货币基金组织官方监督机构——独立评估办公室于6月发布的一份报告，世界银行的姊妹机构际货币基金组织对气候行动的热情已有所减弱。

报告指出，2021年，该基金高度重视应对气候变化，这体现在当年发布的旗舰气候战略以及2022年设立的韧性与安全信托基金上。

然而在过去一年左右，报告发现“对气候相关议题的关注度有所下降”，这一趋势与际货币基金组织的成本削减措施、“日益突出的地缘政治挑战”以及一些未具名的成员国对气候行动支持的减少相吻合。

去年，美国财政部长贝森特指责际货币基金组织存在“任务蔓延”，称其在气候行动、性别和社会问题上花费了过多时间。

评估报告发现，国际货币基金组织管理层和执行董事会对气候变化的关注有所减弱，自2023年以来，其旗舰报告中已不再包含任何与气候相关的章节。报告指出，2025年，国际货币基金组织负责人克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃及其他管理人员在向董事会发表的演讲和声明中提及气候相关术语的次数，远少于此前几年。

尽管接受调查的近700名国际货币基金组织员工大多数欢迎这种对气候工作的转向，但也有部分人对此表示遗憾，并认为在推动提高全球对气候变化风险的认识时，自己感到“自我审查”——而国际货币基金组织的职责正是保护全球经济免受这些风险的影响。