苏珊娜·马尔科拉 玛丽·罗宾逊

气候之家新闻网站

2026年9月23日

气候危机本质上亦是一场治理危机，其根源在于长期忽视女性在领导力、创新能力和决策主动性等方面的突出贡献，进而制约了应对气候变化的系统性行动效能。

2015年12月15日，时任联合国气候事务负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯（中右）与法国气候特使劳伦斯·图比亚纳（中左）庆祝《巴黎协定》的通过，（图片来源：联合国气候变化/网络相簿)

苏珊娜·马尔科拉是女性领导者组织之声的主席兼创始人，曾任阿根廷外交部长。玛丽·罗宾逊是女性领导者组织之声成员，前联合国人权专员及爱尔兰前总统。

地球刚刚经历了自有记录以来最热的八月。野火席卷欧洲、北美和亚洲，造成数十人死亡，数十万人背井离乡，超过一百万英亩的土地被烧毁。

在尼泊尔，由冰川湖水爆发引发的山洪暴发造成一千多人死亡，数千人失踪——尼泊尔外交部长称，这场灾难反映了像他们国家一样的国家在气候后果中承担的比例过高。就在最近，联合国环境规划署证实了科学家们长期以来的警告：全球现在有望在未来几年内突破1.5摄氏度的变暖。

随着气候危机加剧，有一个核心问题是：谁在掌舵？

女性领导者组织之声今年夏天发布的报告显示，女性在气候和环境治理中确实发挥了重要作用，但她们并未真正掌舵。

自三十多年前缔约方大会开始以来，在所有气候大会的主席中，四分之三是男性。这很重要，因为COP主席是全球气候治理中最具影响力和显眼的角色之一。然而，气候缔约大会并不是歧视最严重的。联合国三大环境“姊妹公约”之一——《联合国防治荒漠化公约》，自1997年以来，17次中只有3次女性担任缔约方会议主席。

结构性不平等向下蔓延

女性代表性不足绝非无害的巧合。这一模式延伸至其他关键角色，包括国家代表、代表团团长、国家联络员和COP秘书处成员。

这是一种结构性不平等，限制了我们面临的环境紧急情况中观点、优先事项和决策的多样性，而这一背景正是联合国妇女署自己描述为“冲突升级、对妇女权利的攻击和环境恶化”的背景下展开的。

全球气候与环境领导力女性之声的专题报道显示，各国在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP）之外取得的进展缓慢且有限。尽管绿色气候基金在其高层领导职位上已逐步接近性别平等，但负责向全球汇总并传播气候科学信息的政府间气候变化专门委员会，在近四十年来从未任命过女性担任其最高职位——主席一职。

性别事务负责人职位主要由女性担任。

在多边环境治理领域，性别平等的实质性体现仍极为有限。然而，在涉及性别主流化与性别平等事务的特定职能岗位上，女性不仅未呈现代表性不足，反而占据显著多数：在《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》缔约方框架下，各国指定的性别事务负责人中，女性占比高达90%。

这种将女性集中配置于“性别相关”职能岗位的现象，构成典型的横向职业隔离，其表现不仅限于多边机制，在国家层面亦普遍存在。

据联合国妇女署与各国议会联盟联合发布的《2026年女性参政地图》数据显示，全球女性内阁部长中，约90%任职于妇女与性别平等事务部门，73%就职于家庭与儿童事务部门；而在经济、外交及能源等战略性决策部门中，女性占比则明显偏低——分别为18%、29%和12%，长期处于结构性边缘地位。

此类割裂性认知的风险在于，将女性权利的实现窄化为女性个体的责任范畴，不仅削弱了性别平等进程的整体效能，更忽视了该议题所具有的普遍性与系统性——性别平等关乎全体社会成员，唯有通过多元主体的协同参与和制度性支持，方能实现可持续推进。

当前关于性别与气候议题的讨论，往往过度聚焦于女性在气候变化面前的脆弱性。尽管这一视角确有现实依据，却在无意中遮蔽了更为关键的结构性问题：女性在气候治理与自然资源决策中的实质性参与缺位。事实上，女性并非仅是气候与生态危机的被动承受者；她们长期身处一线，在适应与减缓实践中积累了丰富的地方性知识与行动经验，是气候正义最坚定的倡导力量；同时，大量实证研究表明，当获得平等的决策平台与资源支持时，女性亦能展现出卓越的领导力与治理效能。

研究展现了女性领导者的影响力

如果女性在决策桌前拥有平等的席位，环境治理会更有效吗？证据表明答案是肯定的。诺尔高和约克（2005）、马维萨卡良和塔夫尔迪（2018）以及弗雷德里克松和王（2011）的研究发现，女性领导人更有可能支持环境保护、批准环境条约，并推行更严格的气候政策。

继去年COP30会议通过联合国气候变化框架公约的一项里程碑式九年计划，旨在将性别平等全面融入气候治理与实施之后，全球妇女领导之声（GWL Voices）呼吁贯彻相同原则：所有气候机构实现性别平等，将原住民女性的声音纳入政策设计，建立透明追踪机制的性别响应型气候融资，并对女性主导的倡议落实真正的问责制。其2026年报告正是证明为何《贝伦性别行动计划》的实施已刻不容缓。

当全球齐聚纽约气候周之际，距离联合国选出下一任秘书长仅剩数周，距COP31会议不到两个月，我们呼吁让这一信息传递给掌握权力的人。

让我们开始将气候危机视为一场治理危机——这场危机对女性的领导力、创造力以及决策意愿存在着令人震惊的盲区。我们邀请各国政府、各机构、董事会以及每一位个人完整阅读这份聚焦报告，审视自身组织中的模式，并运用手中的一切权力打破这种局面。

因为面对气候危机，女性早已准备就绪；现在是时候让她们联合掌舵了。