乔·洛

气候之家新闻网站

2026年5月1日|最后更新：2026年5月5日

各国政府已同意举行为期三周的谈判，试图在今年晚些时候推动清洁航运措施的实施。

国际海事组织秘书长阿尔塞尼奥·多明格斯（左）与谈判主席哈里·康威（右）于4月27日合影（照片：国际海事组织）

全球航运业的未来——以及其占全球排放3%份额——将在今年第三季度为期三周的谈判中决定，该决定是此前于周五在伦敦作出的。

本周在国际海事组织总部，各国政府基本上未能实质性谈判出一套有争议的措施，以惩罚污染船只并奖励使用清洁燃料的船舶，即“净零框架”。绿色航运计划遭到化石燃料生产国的强烈反对，尤其是美国和沙特阿拉伯。

本周，各国在周三至周四的会议中发表声明，阐述了对这些措施的看法。随后，在周五下午晚些时候，他们讨论了何时谈判这些措施以及应讨论哪些提案。

经过长时间的辩论，谈判主席哈里·康威开玩笑说这很令人困惑，各国政府同意于9月1日至9月4日以及11月23日至11月27日举行为期一周的闭门会谈。

这些会议旨在就“净零框架”及美国及其盟友提出的削弱措施进行谈判分歧，随后将于11月30日至12月4日举行公开会谈。

去年十月，原计划通过2025年4月临时达成的“净零框架”谈判被美国和沙特阿拉伯阻挠，后者成功说服大多数国家投票推迟谈判一年。

这些被称为非常会议的会谈现定于12月4日星期五恢复，除非政府在此前几周内另有决定。虽然本周五的会议将在与本周其他会议相同的大楼和参与者中举行，但称之为特别会议意义重大，因为这意味着“净零框架”可以被投票决定。

绿色机遇组织气候外交高级总监埃姆·芬顿表示，“净零框架”“虽然存活下来，但生存并非胜利”，并呼吁今年晚些时候以“保持紧迫感和雄心，为气候影响前线国家带来正义与公平”的方式通过该法案。

“净零框架”的支持者

“净零框架”将惩罚特别污染严重的船东，并将收入用于资助更清洁的燃料、支持受影响的工人以及帮助发展中国家管理转型。

许多政府——尤其是欧洲、太平洋地区以及一些拉丁美洲和非洲国家——本周都发表了支持的声明。

南非表示，其设立的基金是“实现公正转型的关键推动者”，取消该基金将剥夺非洲国家可预见的收入。瓦努阿图表示：“我们不是来沉船的，而是来操作它。”

澳大利亚代表称其为“谨慎平衡的妥协”，经过多年谈判，大多数人初步同意，并警告不采纳将损害航运业，因为无法提供确定性。

加拿大的谈判代表表示，如果为了安抚美国和沙特等批评者而削弱加拿大，这将让那些认为它太弱了的人感到失望，就像太平洋岛国一样。

如尼日利亚和印度尼西亚等一大批大型发展中国家并未排除支持该框架，但呼吁调整以帮助发展中国家应对变化。尼日利亚呼吁给予发展中国家更多时间来实施这些措施，给予基金收入的最低份额，并为运送食品和能源的船只提供折扣。

根据伦敦学院能源研究所的分析，支持“净零框架”的国家包括五个在十月与美国投票推迟谈判的国家，以及另外十个当时未表态明确的国家。该研究所表示，大多数政府支持将“净零框架”作为进一步谈判的基础。

反对派依然存在

但一小部分主要产油国表示，他们反对对特别污染船只施加任何经济制裁。

他们支持利比里亚、阿根廷和巴拿马提交的一项提案，该提案建议削弱排放目标，放弃任何涉及“直接税收征收和分配”的资金机制。

阿根廷认为“净零框架”伤害远离出口市场的国家，并表示对此的担忧不能“靠指导方针”来解决。他们补充说，因此“净零框架”本身需要根本性重新谈判。

伦敦大学学院能源研究所表示，只有24个国家——不到四分之一的发言者——表示支持阿根廷的提议。

尽管如此，美国国务院发表声明称，决定举行更多包含替代提案的会谈，标志着“‘净零框架’原提案支持的全面崩溃”。

虽然本周的谈判没有出现10月报道的美国威胁，但代表团确实在每位代表的桌上留下了个性化传单，学者、谈判代表和气候活动人士称之为误导。

一位目击者告诉《气候之家新闻》，美国初级代表周三一早抵达，并在各国政府名牌后放置传单，警告各国若采用“净零框架”将承担的费用。

气候之家新闻看到的部分传单数字从巴拿马的1亿美元到荷兰的35亿美元不等。一位谈判代表告诉《气候之家新闻》，“他们试图用片面信息吓唬各国，放弃支持气候行动。”

一张传单留在巴基斯坦桌上，由一位《气候之家新闻》的目击者分享

他们补充说，美国国务院首席经济学家办公室的计算忽略了筹集资金将用于帮助贫困国家转型的事实，也忽视了未能应对气候变化所带来的经济成本。

代表海洋工程、科学与技术研究所的学者特里斯坦·史密斯在会议上表示，计算结果“不透明”且存在缺陷，因为它们高估了燃料成本对贸易成本的影响。

美国国务院发言人在一份声明中表示，他们“坚定支持我们的估算”，这些估算是“善意分享的”，并“为政策制定者在考虑‘净零框架’的真实经济负担时提供额外的工具”。

本文于2026年5月5日更新，纳入了美国国务院的声明