阿曼达·斯珀伯

气候之家新闻网站

2026年2月3日

相关专家指出，加纳虽有意在当前全球锂矿资源竞争格局中获取战略与经济收益，但其在财政收入及技术能力方面对境外矿业公司的高度依赖，制约了其在投资谈判中争取更有利条款的议价能力。

拟开发的埃沃亚锂矿项目位于加纳阿克拉市东部海岸镇附近（图片来源：伊格纳西奥·加列戈/网络相簿）

加纳立法机构正就是否批准非洲规模最大的锂矿项目之一展开审慎审议。此前，多个民间社会组织呼吁立法机构强化监管与政策保障机制，以确保该项目切实惠及本国经济社会发展，并有效支撑国家绿色低碳转型战略。

加纳政府已向澳大利亚矿业企业大西洋锂业公司授予该国首个锂矿开采特许权，旨在把握全球电动汽车产业快速发展所带动的锂资源战略机遇。锂作为关键电池金属，广泛应用于新能源汽车、储能系统及其他清洁能源技术领域。

然而，该协议原定于2023年12月经加纳议会批准后生效，却在审议前夕被政府单方面暂停。此举源于国内多方关切：民间社会组织及独立政策分析机构指出，原协议在收益分配、环境监管与本地化条款等方面存在结构性失衡，可能削弱加纳从战略性矿产开发中获取长期发展红利的能力。

大西洋锂业随后承认，2023年下半年锂价持续下行显著影响了项目的经济可行性，并据此提交了修订版合作框架。新协议引入动态特许权使用费机制——即随国际市场锂价格上扬，企业向加纳政府缴纳的资源税费比例相应提高。鉴于2024年以来锂价已连续回升，相关合同修订案预计将于本月提交议会审议，成为该延迟已久的项目实质性推进的关键节点。

作为非洲最大黄金生产国及区域重要矿产资源国，加纳正积极推进矿业治理体系改革，致力于提升资源租金收益的公平性与可持续性，以更好支撑国家工业化进程、基础设施建设及社区民生改善。

据《气候之家新闻》报道，相关领域专家指出，加纳政府与大西洋锂业公司就锂矿开发所开展的谈判，凸显了其在平衡财政收益、技术依赖与主权权益之间所面临的结构性挑战。

加纳反对党议员、议会土地与自然资源委员会委员夸库·安普拉图姆-萨蓬于12月在接受当地媒体采访时表示：“锂是加纳首个被正式认定的绿色矿物，其开发协议将为该国未来关键矿产合作框架提供重要范式。当前初步达成的条款若缺乏充分的资源收益保障、环境治理约束及技术转移机制，则可能形成不利于国家长期利益的负面先例。”

加纳的锂潜力

大西洋锂业公司披露，其埃沃亚锂矿项目在12年设计服务期内预计可生产约360万吨锂辉石精矿。该项目若顺利投产，有望推动加纳跻身非洲主要锂生产国行列，并为全球电动汽车电池供应链提供继澳大利亚、智利和中国之后的重要区域性供应来源。

据公司规划，所产锂辉石精矿拟主要出口至美国，在当地完成进一步提纯与加工，最终用于动力电池制造。为支持项目前期勘探与开发，大西洋锂业公司已与北美锂加工企业艾利芙拉公司签署长期承购协议，提前锁定部分产能；艾利芙拉公司与特斯拉公司之间存在既定的电池材料供应安排。

值得注意的是，该公司此前获加纳政府批准，将法定特许权使用费率由《矿业法》规定的10%下调至5%。其理由是：自2023年以来，全球锂价累计下跌逾80%，成本收益结构发生根本性变化，费率调整系保障项目经济可行性与投资可持续性的必要举措。

该公司相关举措引发了公众的广泛关注与强烈质疑。一家专注于政策分析的智库在对该协议进行系统性评估后，指出其存在明显的单边主义倾向，并警示：若议会未经充分审议即予以批准，或将导致类似历史殖民模式的治理风险重现。与此同时，自然资源治理研究所对大西洋锂业公司近期调整后的盈利预测提出审慎质疑，强调其财务假设缺乏充分依据，并建议政府主管部门开展独立、严谨的尽职调查与合规性审查。

鉴于上述批评意见，政府于12月正式撤销了该协议。

“当政府过度依赖采矿项目以营造经济发展的表象时，其谈判立场便不再基于对项目真实价值的审慎评估，而是受制于政策风险与社会压力等多重因素所引发的被动应对。”位于加纳阿克拉的伊马尼政策与教育中心高级研究员布莱特·西蒙斯在接受《气候之家新闻》采访时表示。

兼顾各方利益的平衡之举

随后，大西洋锂业公司依据加纳土地和自然资源部长埃马努埃尔·阿玛·科菲·布阿先生提出的建议，提交了协议修订方案。该方案拟引入与国际市场锂价挂钩的动态特许权使用费率机制，以增强协议的公平性、可持续性及市场适应性。

一名男子骑自行车途经加纳阿克拉市中心一处售卖足球衫的街头摊位（图片来源：国际货币基金组织／安德鲁·卡巴列罗-雷诺兹）

当锂辉石价格低于每吨1500美元时，适用税率为5%；当价格升至每吨3000美元及以上时，税率相应上调至12%。当前锂辉石市场价格已攀升至两年来高位，年初即突破2000美元/吨。市场分析普遍预期，受下游新能源产业持续扩张驱动，锂需求将呈现进一步增强态势。

大西洋锂业公司通讯经理亨利·威尔金森向《气候之家新闻》表示，本次修订后的协议严格遵循加纳现行法律法规，并有助于“切实保障加纳国家利益及民众福祉，实现资源开发的价值最大化”。

他强调，加纳政府需在“吸引高质量外国直接投资”与“确保本国从锂资源价值链中获取合理、可持续的经济收益”之间取得审慎平衡。

他进一步指出：“若财政条款设计缺乏市场竞争力，可能削弱国际投资者在加纳开展锂矿勘探、开发及加工项目的意愿，进而导致该国错失嵌入全球锂供应链关键环节的战略机遇——尤其在马里、津巴布韦、尼日利亚和南非等邻国正加速推进本土锂产业化进程的背景下。”

害怕错失机遇

然而，这一新方案尚未获得普遍认同。加纳智库伊马尼研究中心高级研究员西蒙斯指出，经修订的协议仍未充分契合加纳国家利益。

他向《气候之家新闻》表示：“非洲青年群体日益对一种矛盾现实感到疲惫——一方面被反复告知非洲地下蕴藏着丰富的自然资源，另一方面却不得不直面地表上触目惊心的贫困现实。”

“当前围绕关键矿产开发所构建的叙事，即其旨在支撑全球经济下一阶段的发展，反而在非洲大陆激起了强烈的‘错失机遇焦虑’。这种情绪并非偶然，而是源于对历史发展模式重复、结构性不平等持续固化，以及非洲在全球价值链中长期处于被动地位的深切忧虑；在许多观察者看来，这无异于一种系统性、制度性的信任背离。”

大西洋锂业公司承诺将项目年度净收益的1%注入社区发展基金，专项用于支持矿区周边社区的可持续发展项目。然而，项目开发进程长期滞后，致使毗邻社区持续处于政策与生计安排不明的不确定性状态。

据当地农业社区反映，该公司于三年前即要求居民暂停耕作活动，理由是为保障后续矿场建设及居民搬迁工作的有序开展；但截至目前，矿场开发许可仍未获批，相关搬迁与安置方案亦未正式公布，且尚未对因耕作中止所导致的收入损失提供任何补偿性安排。

加纳非政府组织“国民之友”向《气候之家新闻》披露，部分参与企业—社区协商机制的社区代表定期从大西洋锂业公司领取工作津贴。该组织指出，此类财务安排可能削弱社区代表的独立性，构成潜在的利益冲突风险。

对此，大西洋锂业公司回应称，当前项目进度延误主要源于外部监管审批流程的不可控因素，超出了公司可主导或干预的范畴。

议价能力不对等

对于南非风险咨询专家玛丽莎·洛伦索而言，非洲多国政府在矿产资源开发过程中过度倚重外部技术力量与专业支持，导致其在资源治理与合同谈判中议价能力显著受限。

她指出：“本地矿产加工能力普遍薄弱，致使各国政府难以深度参与资源价值链的高附加值环节，进而削弱了其对资源收益分配、环境社会标准及长期发展战略的主导权；在此背景下，政策制定往往被动顺应外国矿业企业的既定方案与优先事项。”

在加纳，采矿业系该国税收贡献最大的产业部门。据自然资源治理研究所加纳国家负责人帕特里克·斯蒂芬森介绍，埃沃亚锂矿项目的初始开发协议，系以大西洋锂业公司单方面开展的可行性研究为基础拟定。

斯蒂芬森在接受《气候之家新闻》采访时表示，该项目采矿租约审批进程的持续延迟，凸显出政府亟需构建独立、权威的技术决策支撑体系——即依托自主采集的数据、本土化建模分析及客观中立的评估方法作出审慎决策，“而非将关键判断权让渡于企业主导的利益框架”。

他进一步建议，加纳可考虑设立国家级矿产经济与技术评估中心，系统性开展盈利性模拟分析、国际价格基准研究、全周期可行性评估及重大项目尽职审查，从而提升资源管理的科学性、透明度与战略自主性。