塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2026年10月28日

在埃里温的谈判中，欧盟提议扩大自然捐助国名单，以便像中国这样的大型新兴经济体能够帮助资助生物多样性保护。

资源动员联络小组会场。（照片：国际可持续发展研究所/地球谈判公报-迈克·穆祖拉基斯）

联合国一次关键峰会上的融资谈判陷入僵局，各国政府预计将加大“不足”的自然保护政策力度，各国在生物多样性新资金来源的共识上苦苦挣扎。

在亚美尼亚埃里温举行的COP17自然峰会前，联合国的一份评估报告显示，各国政府在实现全球生物多样性框架（全球生物多样性框架，简称“巴黎自然协定”）中几乎所有2030年目标方面都偏离了轨道。

在埃里温，关于增加生物多样性财力资源的谈判因欧盟提出扩大潜在政府捐助国名单的提案而陷入僵局，其欲使中国或海湾国家等新兴经济体也能提供资金，并将其计入集体目标。

但一些发展中国家强烈反对该提案。阿拉伯国家集团在峰会开幕全体会议上表示，“拒绝任何扩大捐助国名单或重新分类国家发展地位的尝试”。

爱尔兰自然部长克里斯托弗·奥沙利文（其国家是欧盟主席国）在埃里温告诉记者，欧盟成员国“对此感受非常强烈”。“很多被认为是发展中国家的国家显然要发挥作用。”

“那份发达国家和发展中国家名单已经20年了。时代变了，现实也变了。我们只是，仅仅希望看到这些新现实被反映出来，”奥沙利文周三在新闻发布会上说。

欧盟环境专员杰西卡·罗斯沃尔表示，欧盟成员国将继续履行融资承诺，但鉴于投资方面存在“巨大缺口”，仅靠他们的努力将不够。她补充说：“我们需要更多国家来桥接生物多样性融资”，以实现2030年目标。

各国正在亚美尼亚召开首次全球集体进展审查——这一过程类似于气候“全球盘点”，预计将通过“埃里温路径”，概述加快自然保护政策并朝着实现全球自然目标的方向前进。

生物多样性融资的不足

联合国进展报告显示，发达国家很可能达不到到2025年为自然保护投入200亿美元的目标，而发展中国家认为这是实施到2030年保护全球陆地和海洋各30%目标所必需的。

非洲国家集团在COP17开幕全体会议上发表声明称，全球审查结果“是严肃警示”，并“强调加强”公共财政交付的紧迫需求。

非营利组织“自然运动”的布莱恩·奥唐奈尔在《气候之家新闻》网络研讨会上表示，公共资金对于发展中国家至关重要——这些国家拥有世界上大部分生物多样性——使他们能够开发空间规划、地方社区激励、机构能力，甚至在保护区内设立标识等工具。“我们对这些国家的要求很高，”他补充道。

全球生物多样性框架目标还指出，公共生物多样性融资应到2030年增加至300亿美元，并要求各国应在同一日期前从所有可能来源——包括私营部门和慈善基金——动员2000亿美元。2025年，全球生物多样性融资估计每年达到749亿美元至924亿美元。

亚美尼亚埃里温COP17领导人峰会开幕式。（照片：联合国生物多样性）

在网络研讨会上，加拿大前环境部长、全球生物多样性框架的设计者之一史蒂文·吉尔博尔特表示，自1995年生物多样性COP1以来，他一直听到扩大捐助者基础以增加可用资金的想法，但补充说，这不是一场在埃里温能解决“容易的对话”。

“我不希望我们现在看到的进展，以及未来几天还能取得的进展，被这一根深蒂固的立场所威胁，”他说。

亚美尼亚主席国在致各国政府的信中表示，计划于本周三通过《全球审查》文本，谈判还有两天。观察人士告诉《气候之家新闻》，这将是将其与最棘手的融资谈判区分开来的一种方式。

减少有害补贴作为替代方案

大自然保护协会（TNC）生物多样性与基础设施政策主管琳达·克鲁格表示，财政决策需要部长们的指导“并不令人意外”，但她认为增加融资承诺的“艰巨任务”将来自改革补贴。

当全球生物多样性框架被采纳时，各国发现到2030年每年有7000亿美元的资金缺口。他们同意通过动员2000亿美元来解决这一问题，但其中大部分资金将通过将危害自然活动的5000亿美元补贴转向来实现。根据联合国进展报告，这一目标——包含在全球生物多样性框架的第18个目标中——是各国政府取得进展最少的一项。

联合国目前估计，每投入一美元用于自然保护和恢复，就有30美元用于破坏。国际保护组织的一份报告显示，有害补贴的成本每年高达11万亿至24.7万亿美元，同时还包括它们所造成的自然损失。

在埃里温，COP17主席国通过启动多项自愿举措，提升补贴目标的关注度，其中包括由哥伦比亚和芬兰主导的新平台“目标18之友”，该平台将帮助各国识别并寻找重新分配有害补贴的方法。

包括法国银行法国巴黎银行、时尚零售商H&M、食品巨头雀巢以及跨国联合利华在内的130多家企业和金融机构也发表公开信，呼吁各国加快补贴改革。

经济合作与发展组织（OECD）环境主任北森久美周一对媒体表示，讨论大多集中在减少自然负面激励措施，但她也指出“扩大正面激励措施同样重要”。

在正式谈判中，各国正在讨论是否在《全球评估》中具体提及此事。COP17主席国提议加入一条鼓励各国“加速识别、消除、逐步淘汰或改革负面激励”的路线，同时扩大正面激励。

保护国际自然政策与激励措施总经理吉尔·赫普表示，这传递出一个“强烈信号”，表明主办国正优先考虑补贴和激励改革。她表示，新建议文本“充分反映了过去两周的讨论，以及必须加快实现目标18的现实，以保持2030年目标的实现。”

代表们出席了在埃里温举行的COP17生物多样性峰会开幕全体会议。（照片：国际可持续发展研究所/地球谈判公报-迈克·穆祖拉基斯）

等待规则的私人捐款

发达国家指出，需要更多私营部门的捐助，以抵消政府援助预算的缩减。在卡利举行的COP16生物多样性峰会上，各国设立了一个新基金，用于引导私营部门基于其基因材料的使用的自愿捐助，以支持生物多样性保护。

该基金的很大潜力依赖于制药公司的参与。根据智库零碳分析师的一份报告，考虑到其建议捐出利润1%或收入0.1%的指导方针，2025年前15大制药公司可能向该基金支付7.56亿美元。

然而，自成立两年以来，卡利基金仅获得1万多美元的企业捐款。在埃里温，谈判重点在于如何落实该基金以及如何将资金分配到发展中国家。

吉尔博认为，一旦规则最终确定，将为进一步的捐款打开大门，并指出公司“需要对投资对象有更多的保障”。“就像我们在气候问题上看到的，当规则变得更明确时，更多资金开始流向我们想要的活动，”他说。

在COP17期间，欧盟还启动了“自然与生物多样性信用之友”倡议，为支持生物多样性信用提供平台。与碳市场类似，这些信用是公司可以买卖的，代表保护生物多样性的“自然向好”行动，但这些措施受到一些土著和环保团体的质疑。

自然运动的奥唐奈尔认为，即使私营部门资金流动增加，公共资金仍然需要，因为某些自然保护或恢复项目的“商业理由”可能比可再生能源等气候措施更难提出。

尽管如此，大自然保护协会的克鲁格指出，企业对自然投资表现出浓厚兴趣，联合国生物多样性谈判有助于确保他们发挥作用。

“很多企业自愿接手了这项工作，这真是太好了。因此，我认为让这一过程更加强制、更具体，将极大地有助于商业与自然的协调，”她说。

本报道已更新，补充了爱尔兰部长克里斯托弗·奥沙利文和欧盟环境专员杰西卡·罗斯沃尔的进一步评论。