马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年6月30日

谈判破裂一年后，外交官们重新集会，但活动人士担心议程有可能掩盖关键要素的棘手讨论。

2025年11月17日，越南河内郊外夏考村的回收车间，工人正在分拣塑料废弃物。（照片由Thanh Hue/Getty Images提供）

本周，各国政府正在就全球遏制塑料污染的条约举行“关键”谈判，一些国家和活动人士警告称，包括遏制激增塑料产量的措施在内的关键议题正被边缘化。

自近一年前谈判陷入混乱以来，外交官们首次在内罗毕线下会面，谈判陷入长期僵局，石油国家与更雄心勃勃的国家在联合国协议的影响力上相互对立。

由于几乎所有塑料都由供暖的石油、天然气和煤炭制成，该行业的发展轨迹将对全球减少温室气体排放的努力产生重大影响。

这场为期四天的非正式会议将于周二开始，智利大使胡里奥·科尔达诺将其称为一场“头脑风暴”会议，邀请各国针对条约谈判中最具分歧性的部分提出可能的解决方案。

科尔达诺预计将在一份新文件中总结这些观点，作为未来条约新草案文本的基础，各国政府将在2027年3月13日至24日举行的下一轮正式谈判中审议该草案。

此前两轮被称为最终阶段的谈判均未达成协议，主要因围绕如何处理塑料生产问题的僵局而受阻，联合国称若不干预，塑料产量将在2060年前增长三倍。

聚光灯下的生产限制

以沙特阿拉伯、美国、俄罗斯和印度为首的大型化石燃料和石化生产国，多次主张该条约应仅聚焦于塑料废弃物管理。美国国务院发言人告诉《气候之家新闻》，华盛顿支持“切实可行、经济有效的塑料污染解决方案”，同时反对“全球塑料禁令”。

大多数国家——包括大多数欧洲、拉丁美洲、非洲和太平洋岛国——希望将塑料制造限制在“可持续水平”，但尚未推动广泛的禁令。

在内罗毕所谓的“关键”谈判之前，法国政府上周表示已展现出灵活性，并“大幅缩减”了最初的雄心。但一名法国官员在欧盟环境部长会议上表示，如果没有明确提及塑料生产“不可持续性”，该条约将“根本失衡、无效，更糟的是，可能会让我们在未来数十年走上错误的道路”。

法国政府在另一份书面声明中感叹，近几个月举行的非正式会议“使最不具雄心国家的立场获得了不成比例的关注”，加剧了“可能仅在这一问题上达成部分共识的风险”。

太平洋岛国密克罗尼西亚的谈判代表丹尼斯·克莱尔告诉《气候之家新闻》，“如果我们未能解决包括过度生产在内的关键因素，塑料危机对气候、人类健康和生态系统的影响只会更加严重。”

对“政治算计”的担忧

尽管存在这些担忧，科尔达诺为会议起草的广泛议题清单中并未提及塑料生产——这一遗漏令观察者感到担忧。

环境调查局活动家克里斯蒂娜·迪克森表示，似乎有人试图将条约中这一关键要素视为“过于复杂且政治上不可行”而轻易放弃。

国际环境法中心环境健康项目主任大卫· 阿祖莱表示，会议拟议的结构“令人高度担忧”。他指责主席“在政治上权衡短期胜利”，意图达成“基于最低公分母”的条约。

上周，科尔达诺对记者表示反驳，坚称“没有任何话题被排除在外”，并邀请各国提出他们认为必要的任何提案，以实现成功的结果。

他补充说，条约不能随意满足于任何野心水平，他无论如何都不会满意任何结果。

“这就是事情如此困难和复杂的原因，”科尔达诺说，他在前任辞职后于二月当选。他解释说，各国“正努力创造性地寻找解决方案”，因为“通往我们工作目标的道路可能并不那么明显”。