李约瑟夫

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2026年4月21日

2025年6月19日，在美国加利福尼亚州里士满市雪佛龙长码头，厄瓜多尔瓦奥拉尼原住民族族长胡安·贝伊面向一艘停泊的油轮静立凝视。由美联社摄影师戈多弗雷多·A·瓦斯奎兹拍摄。

• 去年，国际法院发布了一份咨询意见和裁决，呼吁各国政府对气候变化的影响负责，减少化石燃料排放，并将土著知识纳入气候政策。
• 在联合国土著问题常设论坛上，土著代表表示，联合国会员国宁愿忽视其气候义务，这使得这些裁决能否被执行、执行并用于保护土著土地和权利的问题仍然悬而未决。
• 据原住民特别报告员称，在拉丁美洲和加勒比地区，存在强有力的法律框架，但执行屡屡失败。
• 非洲人权与民族权利法院目前正在审理一项关于国家气候义务的案件，包括非洲政府应如何处理与气候相关的流离失所。

纽约市——太平洋地区的原住民社区正面临日益严重的风暴，这些风暴因海洋变暖而加剧。采矿作业持续扩展，覆盖亚马逊的原住民土地。厄瓜多尔的油井尽管有法院命令仍在继续抽取。本周在联合国，土著领袖和倡导者在问：要迫使各国政府遵守国际法院强制气候行动的裁决，需要什么？

去年，世界最高法院——国际法院——发布了一份咨询意见，指出导致气候变化的州政府应对其造成的伤害负责，尤其是对小岛国。美洲人权法院去年夏天也作出了同样广泛的判决，呼吁各国政府减少化石燃料排放，并将土著知识纳入气候政策。

但原住民代表表示，这些裁决与一个严峻现实相冲突：许多联合国成员国宁愿忽视其气候义务，这也留下了是否能实施、执行和用于保护原住民土地和权利的问题。

“当前形势为推动土著权利保障提供了重要契机。联合国相关咨询意见绝非形式性或象征性的文件，而是具有实质性效力与实践指导意义的政策工具。”“土地即生命”倡导组织执行主任路易莎·卡斯塔涅达-金塔纳女士于周一在联合国土著问题常设论坛全体会议上指出，“这些意见具备切实赋能土著人民倡导行动的潜力，且亟需在国家、区域及地方等多层级治理实践中予以系统性运用。然而，其效用的充分发挥，有赖于土著社群主动主张并援引此类意见，将其有机融入权利主张的话语体系，并持续介入所有关乎自身生存权、发展权与自决权的关键决策进程。”

厄瓜多尔司法委员会成员马加利·鲁伊斯·卡哈斯。图片由特里斯坦·阿托内 / 格里斯特提供。

法律认可与执行之间的差距在厄瓜多尔尤为明显。该国司法委员会成员马加利·鲁伊斯·卡哈斯也在论坛上发言，他指出厄瓜多尔宪法自2008年以来承认自然权利。卡哈斯说：“在厄瓜多尔，绿色司法不是选项，而是义务，”他提到包括2011年维尔卡班巴河污染案件在内的法院判决。

但来自厄瓜多尔的多位发言人表示，这些宪法保护并未阻止企业忽视土著土地权利。厄瓜多尔瓦奥拉尼民族主席胡安·贝在论坛上表示，厄瓜多尔未遵守国际法或国内法，保护自愿隔离或靠近油井的土著人民——他称这些行为“与气候行动和土著人民权利不兼容”。近年来，厄瓜多尔的土著土地保护者遭受迫害和死亡，今年二月，厄瓜多尔通过了一项加速采矿的法律，削弱了环境保护要求，却无视土著和环保组织的批评。

这种模式并非厄瓜多尔独有。联合国土著问题特别报告员阿尔伯特·郭沃·巴鲁梅去年在一份报告中指出了该地区的矛盾：“拉丁美洲和加勒比地区呈现了一个悖论。这些贡献揭示了强有力的法律框架，但这些框架与持续的执行失败并存，”他写道。“即使是有利的法院裁决，也因执法不力和缺乏协商而受到破坏。”

抵抗也来自更强大的国家。瓦努阿图及十几个支持国家今年早些时候提出联合国决议，将国际法院咨询意见付诸实施，呼吁逐步淘汰化石燃料并进行气候赔偿。对此，特朗普总统政府向所有美国大使馆发出信息，称该决议“令人不安”和“闹剧”，并敦促瓦努阿图撤回该决议，要求其他国家拒绝该决议。

玛丽亚·阿吉达，玛丽亚·阿吉达对雪佛龙诉讼显示，35年后仍有部分原油污染厄瓜多尔亚马逊。图片由亚马逊观察提供。

瓦努阿图没有退让，但大会的投票已推迟到五月。

国际环境法中心律师乔伊·乔杜里表示，国际法院的咨询意见赋予各国明确的应对气候变化的义务。“现在将法律清晰度转化为行动仍然非常重要，”她说。

随着政策讨论的持续，安大略北部的原住民正面临气候驱动的洪水、大规模撤离以及受污染的水源问题。“我们现在是2026年，土著社区生活在贫困州，”阿塔瓦皮斯卡特第一民族的瑞安·弗莱明说。“这不仅仅是实施上的差距。这成为了一个人权问题。”

弗莱明表示，洪灾凸显了气候变化与加拿大未能履行条约义务的交汇点。

在新西兰，毛利人传统领地正日益遭受极端天气事件（如强风暴）的频繁侵袭，然而其在灾害应对与适应能力建设方面所获得的制度性支持仍显不足。特瓦卡托赫亚部落代表、全国毛利酋长论坛成员贾内尔·迪穆斯-库雷伊在近期论坛发言中指出，国际司法机制与多边对话平台尚未被毛利社群充分纳入权利主张与治理实践之中。“我们尚未有效运用这些既有的国际机制。”她强调。

尽管存在阻力，法律势头仍在积聚。非洲人权与民族权利法院目前正在审理一项关于国家气候义务的案件，包括非洲政府应如何处理与气候相关的流离失所。

弗莱明表示，像常设论坛这样的空间对于施压加拿大等国履行其人权义务至关重要。“我们理解利用这些国际机制的重要性，”他说。