马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年7月29日

脆弱的岛国和最贫穷国家希望贝伦任务提升至1.5%，以推动逐步淘汰化石燃料，而阿拉伯国家则呼吁加大对石油和天然气的投资。

2025年5月20日，英国伦敦壳牌能源公司办公室外示威时，一名伦敦无化石组织的活动人士脸上沾有类似油的物质。（照片由莱昂·尼尔/盖蒂图片社提供）

联合国为维持威胁中的1.5℃变暖限值所做的努力，暴露了关于化石燃料未来的深刻分歧，促使气候脆弱国家寻求更快脱离煤炭、石油和天然气，而主要新兴经济体和生产商则反对针对特定能源来源。

随着各国对去年COP30上启动的旨在解决全球气候雄心不足问题的“贝伦1.5℃使命”发表意见，提交的意见显示，小岛屿国家和最不发达国家希望该倡议有助于加速从化石燃料转型。他们呼吁聚焦能源领域的减排措施，得到了欧盟和英国的支持。

但“志同道合发展中国家”联盟——包括中国、印度——以及以沙特阿拉伯为首的阿拉伯国家，警告不要单独挑选特定能源来源，也不要利用该使命评估各国减排表现。相反，他们希望将范围缩小到主要确定富裕国家应如何减少自身排放，并为发展中国家提供更多气候资金。

保持1.5摄氏度“触手可及”

这种分裂暗示着11月COP31上将引发一场关于工作计划调查结果应表达什么以及其在峰会结果中应承担多大分量的争论。

各国政府在去年于巴西亚马逊城市举行的联合国气候峰会上启动了贝伦1.5℃使命，此前最新一轮国家气候计划使全球有望超越《巴黎协定》的温度目标。联合国预计，全面落实现有承诺将使全球变暖到2100年仅在2.3℃-2.5℃左右。

现任及前两个COP主席国——土耳其、巴西和阿塞拜疆——正在收集各国政府对如何提升国家自主贡献和国家适应计划雄心的意见。

该倡议将在COP31上发布一份报告，概述保持1.5℃目标“触手可及”的优先行动。但各政府和代表近五分之四国家的谈判集团提交的提案，显示出贝伦使命应实现目标的愿景，尤其是在从化石燃料转型方面。

跟踪COP28承诺

马绍尔群岛提出了一套雄心勃勃的具体行动方案，旨在实现深度减排，并以全球承诺不建设新的石油、煤炭和天然气基础设施为主。它还与同为太平洋岛国的瓦努阿图共同呼吁建立一个正式程序，监督COP28能源承诺的进展，绘制化石燃料补贴地图，并帮助各国逐步淘汰这些补贴。

欧盟还在其提交的意见中表示，1.5℃使命“处于有利位置”，能够更新各国国家气候计划如何纳入COP28协议，包括加速能源系统中化石燃料转型的承诺。

苏丹贾比尔和西蒙·斯蒂尔庆祝Cop28协议通过（照片：Cop28/马哈茂德·哈立德)

希望在COP28迪拜协议基础上继续发展的国家，在面对化石燃料生产国和大型新兴经济体的反对下，难以找到专门的讨论空间。

COP28针对全球气候行动首次盘点的结果，代表了“一个整体......而非挑选菜单”，欧盟委员会在隐晦引用沙特能源部长2024年所说的“单点菜单”中强调，迪拜协议是一份“单点菜单”，允许各国自行选择优先级。

推动提升国家自主贡献的雄心

小岛屿国家联盟在提交的声明中也倡导在COP31前对发达国家及其他主要排放国采取“高级别方法”，以激励他们制定包含额外减排措施的更新国家自主贡献。

瓦努阿图呼吁负责1.5℃使命的COP主席国“展现领导力”，在国内逐步淘汰化石燃料，减少“低效”的化石燃料补贴。

阿塞拜疆和土耳其继续在能源系统中高度依赖化石燃料，而阿塞拜疆和巴西仍是重要的石油和天然气生产国，计划扩大产量。

在提交的意见中，世界上最贫困国家即最不发达国家表示，未能将全球气候承诺与将变暖控制在1.5℃以下的路径对齐，主要原因是主要排放国野心不足。

报告补充说，1.5℃使命应将努力集中在“影响最大”和“最可行”的减排方案上，比如逐步淘汰化石燃料。

岛国和最不发达国家以及非洲集团国家都强调，大幅扩大财政资源并使其更容易获取，是推动全球能源转型的必要步骤。

关注“排放”，而非能源来源

然而，化石燃料生产国和几个大型发展中经济体认为，如果任务只针对特定燃料或评估各国气候计划，就有可能超出其职责范围。

由沙特阿拉伯领导、包括阿联酋、卡塔尔和埃及的阿拉伯集团写道，应继续关注“排放管理”，而非针对特定行业或能源来源。

他们的意见指出，化石燃料投资“必须增加”，以更好地管理其生产相关的排放，并满足日益增长的能源需求。

包括中国和印度在内的“志同道合发展中国家”谈判联盟同样主张，气候行动应当解决排放问题，无论排放方式如何，并警告不应以能源资源为经济增长需求进行权衡。该组织的意见指出：“消除贫困和可持续发展仍是发展中国家面临的关键挑战，不能以1.5℃的名义妥协。”

没有“平行”进程

对于阿拉伯国家和志同道合发展中国家，该任务的主要目标应是识别历史上负大部分排放责任的富裕国家如何被要求进一步减少温室气体排放，并将更多资金引导到发展中国家。

两方也都警告不要让该倡议演变成他们所称的“平行进程”，以评估各国的气候计划或对发展中国家应采取的新期望。他们认为，政府应仅出一份报告，明确国际合作的选项。

双方在任务报告落地后应如何处理问题上同样存在激烈分歧。小岛屿国家联盟和最不发达国家集团明确希望其发现被纳入COP31结果决策文本，并用于未来谈判轮次的参考。而志同道合发展中国家集团则希望保证报告不会被用来支持其他流程。