梅·布埃纳文图拉

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2026年4月14日

联合国支持的新论坛应该挑战一个全球体系，该体系使许多全球南方国家在应对气候灾害和经济危机方面没有财政喘息空间

2023年1月18日，农民在菲律宾拉古纳省洛斯巴诺斯的国际水稻研究所种植水稻幼苗，这是晚熟品种育种计划的一部分，路透社/Lisa Marie David

梅·布埃纳文图拉是亚洲人民债务与发展运动的债务公平计划经理，这是一个由人民运动、社区组织、联盟、非政府组织和网络组成的区域联盟

公共债务治理的潜在历史性转变本周将在华盛顿特区展开，全球南方各国政府采取集体立场，阻止发展融资的“沉默杀手”。

首次联合国主办的借款人论坛将于4月15日在2026年国际货币基金组织（IMF）春季会议和世界银行会议期间。该倡议由赞比亚、埃及、尼泊尔、马尔代夫和巴基斯坦五个召集国领导，是去年在西班牙塞维利亚举行的第四届发展筹资会议(FFD4)的主要胜利之一。

该论坛的任务是为借款国建立一个由联合国秘书处支持的平台"讨论技术问题，分享应对债务挑战的信息和经验，增加获得技术援助和债务管理能力建设、协调各种方法的机会，并加强借款国在全球债务结构中的发言权。"

这些国家现在将不再单独面对贷方，而是利用联合国支持的平台分享技术专长，并协调其应对原本破碎的全球债务体系的方法。

债务困扰气候脆弱国家

当前债务结构的人力成本是惊人的。根据联合国贸发会议的数据，超过全球人口的40%——大约 3.40亿人民——生活在政府被迫在债务偿还上花费更多的国家，而不是更多支持公民的健康、教育和社会保障。

在所谓的低收入国家，政府平均将GDP的7.5%用于偿债，利息支出占这些地区政府总收入的20%。

菲律宾是这种金融束缚的一个案例研究，其大多数人被迫眼睁睁地看着其公共服务崩溃和基础设施落后，而其财富被抽走以满足外国贷款人的需求。

自动拨款政策——已故前总统老费迪南德·马科斯统治的遗产。该政策规定偿债优先于任何其他公共开支，有效地将贷款人的需求置于菲律宾人民的需求之上。尽管它面临着到2030年实现可持续发展目标(SDGs)的1.5万亿美元的区域融资缺口，但它的手脚仍然被一个重视信用评级而不是人的生命的法律框架所束缚。

作为一个“中等收入国家”，菲律宾陷入了令人沮丧的炼狱。它通常被认为对G20的债务减免框架来说“过于富裕”，但又太穷，无法承受全球经济冲击。去年，财政部副部长Joven Balbosa一针见血地呼吁支持“超越简单化的收入分类“，其忽略了一个国家的实际脆弱性。

如果没有一个包容和公平的全球债务架构，包括菲律宾在内的国家将在没有财政喘息空间的情况下应对灾难性的气候风险和经济冲击。

气候灾害期间没有喘息机会

这种系统性失败的区域性证据随处可见。以2022年遭受灾难性打击的巴基斯坦为例，洪水泛滥淹没了该国三分之一的土地并造成数十亿美元的损失。尽管这场由气候驱动的灾难，世界银行的数据显示，巴基斯坦在2023年支付了118亿美元的公共和公共担保外债，而其公共担保外债同年达到930亿美元，超过了疫情前2020年的87亿美元债务。

斯里兰卡自1991年以来，中国在16个贷款项目中遵循了国际货币基金组织的规定，但却成为本世纪第一个违约的亚洲国家。其中等收入国家地位使其无法申请债务减免和重组措施。如今，斯里兰卡人民首当其冲地承受着苛刻条件的冲击，包括将增值税从8%提高到15%，大幅削减食品和燃料补贴，以及辛辛苦苦挣来的工人养老金缩水。

2025年9月11日，在季风降雨和河水水位上升之后，在巴基斯坦旁遮普省木尔坦郊区的一个村子，居民坐在救援船上从洪水地区撤离。路透社/克瑞图拉因 阿西姆

目前，全球借贷规则由"债权人俱乐部"制定，该俱乐部由国际货币基金组织、世界银行及其设立的全球主权债务圆桌会议和巴黎俱乐部组成。

这些机构通过狭隘地衡量一国及时偿还债务的能力来衡量"债务可持续性"。它们在很大程度上忽视了内部经济不平等、性别差异和气候变化的生存威胁。

危机应触发债务偿还取消

通过组织新的借款人论坛，全球南方国家发出信号，贷款人被动“制定标准”的时代已经结束。

全球民间社会和债务正义运动的最终目标是建立《联合国债务公约》，这是一个民主、有约束力和包容的框架，管理贷款人和借款人。该机制将确保债务重组和取消足以使各国履行其国际人权义务并采取必要的气候行动。

要真正具有变革性，债务可持续性分析必须与人权和可持续发展需要相一致。这意味着在发放贷款之前和之后进行影响评估，以识别不利于公众的“非法”债务。

至关重要的是，我们需要一个在极端气候、环境或健康冲击时触发的自动还本付息取消机制。我们还需要一个具有约束力的全球债务登记册，以确保每笔贷款都是透明的，并接受公众监督。

借款人论坛能否成为一个真正的里程碑，取决于其挑战现状的勇气。我们不能再让债务成为我们未来的“无声杀手”。现在是时候要求一个为人类服务的金融体系，而不仅仅是强国的资产负债表。