尼克·迪尔登

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2026年3月9日

华盛顿的矿产贸易集团将加强美国数字和军事部门的供应，并有可能分散对清洁技术的资源投入。

2016年6月11日，刚果民主共和国南部卢阿拉巴省首府科卢韦齐市郊的蒂尔维泽姆贝地区，一名手工采矿者正在一处原为工业化铜钴矿的废弃矿场干活。（图片来源：路透社／肯尼·卡托姆贝）

尼克·迪尔登是全球正义组织的主任。

美国推动各国加入协调除中国外关键矿产贸易的俱乐部，标志着华盛顿在全球经济治理愿景上的巨大转变。但不幸的是，这也会阻碍清洁能源的转型。

锂、镍、铜和稀土等关键矿物是制造清洁能源技术（如太阳能电池板、风力涡轮机和电池）的关键矿物，这些技术正是从化石燃料向清洁能源转型的关键。

但这些矿物也应用于多种先进技术，尤其是军事装备和数字基础设施。近年来，人工智能的部署和数据中心建设已成为矿产开采的主要政治依据。

上个月，美国官员在华盛顿推广新矿产俱乐部时，没有提及清洁能源技术。相反，该贸易集团旨在打破中国对矿产供应链的主导地位，确保美国获得数字和军事领域所需的资源。

全球正义组织的分析发现，英国在2024年认定为关键矿产的33种矿产中，几乎五分之一并非实现国际能源署脱碳路径所必需的。另外15个国家的作用非常小，只有7个需要显著增加生产以实现清洁能源转型。

优先考虑矿产以推动能源转型

应对气候变化的紧迫性意味着我们必须优先利用矿产资源，以迅速且公平地使全球经济脱离煤炭、石油和天然气，同时减少全球北方的资源过度消耗。美国的做法可能会让优先级排序变得更加困难。

对华盛顿来说，这不是应对气候变化的问题，而是美国与中国——一个可再生能源超级大国——日益加深的竞争。相比之下，唐纳德·特朗普称气候变化是“骗局”，并推动了前所未有的气候放松管制，转而支持化石燃料。

矿产贸易集团有可能将矿产资源转向美国高碳密集的军事和技术建设，而美国的生产与利用这些资源制造清洁能源技术的必要性直接相悖。

更重要的是，为了实现绿色转型的公正、公平和平等，资源丰富的政府必须能够精炼和增值其资源，同时创造就业机会并促进经济发展。但特朗普的贸易集团旨在告诉“伙伴”国家，他们应在全球矿产供应链中扮演什么角色，以最好地服务于美国利益。

服务于美国利益，而非清洁能源

经济规模最小、最不发达的国家将面临损失。

已有十多个国家与特朗普政府签署了双边协议。国家越富裕，协议条款似乎越好。

较差的是与刚果民主共和国的协议——一个彻头彻尾的帝国主义，带有单方面的义务，通过让美国优先获得一系列战略矿区及其供电所需的能源，凌驾于该国矿产主权之上。

马来西亚居中，承诺促进美国参与其矿产行业，避免禁止或对美国出口原矿物进行配额管制。这有可能限制马来西亚炼油能力的发展，使增值变得更加困难。

英国则处于顶端，签署了一项协议，承诺简化矿产许可，但似乎更侧重于促进贸易集团成员的金融服务。

无论各国处于何种等级序列中，与美国签署的协议都限制了各国对其资源的战略主权，扼杀了政府打造更可持续经济以满足人民需求的能力。

前进工具

然而，仍存在一定的政策空间与合作契机。特朗普政府拟议的矿产贸易框架将突破传统自由市场导向型贸易协定的基本范式，引入若干具有显著干预性特征的制度安排。

其中，价格下限机制与国家主导的资源所有权结构等要素，在近几十年的多边及双边贸易协定中已基本缺席。若审慎设计并辅以健全的治理机制，此类政策工具可为各国政府提供有效手段，以统筹规划绿色能源转型路径、强化跨国政策协调，并系统性扭转长期存在的“市场原教旨主义”逻辑——该逻辑致使发展中国家持续陷于低附加值原材料出口的结构性锁定状态。

倘若各国能在免受单边贸易压力的前提下开展平等协商，选择性采纳并适配上述工具，便有望提升本国矿产资源的本地增值能力，进而共同构建一个兼顾效率、公平与气候正义的全球关键矿产治理体系。