乔·洛

气候之家新闻网站

2026年7月3日

联合国旗舰气候基金理事会同意允许管理层减少储备将更多资金投资于发展中国家的项目。

2023年9月，绿色气候基金执行主任玛法尔达·杜阿尔特（右）访问了肯尼亚一个由绿色气候基金支持的咖啡农场。（照片：绿色气候基金/安迪·鲍尔）

绿色气候基金将在董事会同意减少储备资金比例的管理提案后，将有近60亿美元可用于发展中国家的减排和气候适应项目。

本周在塔吉克斯坦举行的一次会议上，组成该基金董事会的政府代表支持修订其财务规则的提案，使其不再需要为花一半留一半。

相反，缓冲金额将基于一种新的、更宽松的方法来确定。绿色气候基金的首席财务官谭达伦告诉董事会成员，旧规则导致基金储备中现金积累过多，“限制了我们可部署的资源”。

该基金目前已完成360个投资项目的部署，累计拨付资金达205亿美元。然而，由于美国尚未履行其承诺的数十亿美元出资义务，加之其他高收入国家亦相继缩减对发展中国家气候行动的资金支持，基金在落实各捐赠方所承诺的认捐额方面面临显著挑战。

该新系统已独立验证，并得到绿色气候基金受托人世界银行的支持。谭达伦表示，这一做法仍然足够审慎，使基金能够“即使在不利条件下保持财务韧性”。

谭达伦总结道：“这一变化使基金能够以相同的资源实现更大的作为，”并补充说，“这直接转化为更强的气候影响力。”这一调整使得该基金可用于项目的资金从此前规则下的约10亿美元增加至56.5亿美元。

这些改革紧随着更广泛的推动，旨在促使气候行动的资助者更好地利用他们的资金。2023年和2024年，世界银行将股本贷款比率从20%降至19%，再降至18%，每年释放约70亿美元用于投资。

在杜尚别的会议上，绿色气候基金董事会成员普遍欢迎该提议，尽管有几位抱怨他们没有获得足够时间考虑如此重要的改革。

“没什么好想的”

虽然发达国家都表示支持，但发展中国家的反应则较为复杂。有人呼吁立即实施新制度，但也有人主张放慢推广速度，并担心这些变更会导致基金发放更多贷款、减少补助金。

加拿大代表表示，这一做法“被视为气候融资架构的标准做法”，英国表示“似乎合理”，法国称之为“显而易见”，新西兰则表示将“扩大资金”。

德国的安妮特·温德迈瑟表示，德国“回应COP29决定将多边气候基金的资金流出增加三倍”。这一目标是在小岛屿和最不发达国家推动下达成的，但随着富裕政府的资金支持受挫，绿色气候基金正在考虑通过银行借款等有争议的方案来实现目标。

日本的田口一穗也暗示了支持这些改革的动机。他说，“有限公共资源的高效利用”至关重要，因为“仅靠发达国家的公共资金满足全部需求是不现实的”。

恐惧补助取代贷款

一些发展中国家也强烈支持改革，包括代表最不发达国家的冈比亚、哥斯达黎加和乌拉圭。

还有人呼吁谨慎。格鲁吉亚的尼诺·坦迪拉什维利表示，“外部世界......希望我们能提供更多项目”，同时也希望“该基金具有财务可持续性”。

绿色气候基金董事会成员在杜尚别合影（照片：绿色气候基金）

博茨瓦纳的巴利西·戈波朗也表达了类似的观点，加纳的安特维·博阿西亚科-阿莫亚示，基金的模式应由实际表现进行检验，并应先试点并逐步实施。

加纳的安特维·博阿西亚科-阿莫阿和加拿大的安德鲁·赫斯特在杜尚别董事会会议上的发言（照片来源：绿色气候基金）

博亚西亚科-阿莫阿还表示，他担心新方法将被用来增加基金资金中借给发展中国家的比例，而非以赠款形式分配。由于资金旨在返还，贷款对绿色气候基金的财务风险低于赠款。

委员会批准改革的决定中也考虑到了这一关切，指出委员会支出决策中的“风险偏好或金融工具组合”不应受到新政策的影响。

海因里希·伯尔基金会监督会议的莉安·沙拉特克告诉《气候之家新闻》，这些改革为绿色气候基金在接下来的一两年内提供了“喘息空间”，此前特朗普政府违背了美国的承诺，英国也将2024-2027年承诺的捐款减半。

但沙拉特克补充说，“这并不能解决发达国家是否愿意履行其在《巴黎协定》和（联合国气候机制）下一个补给期（2028-2031）下一个绿色气候基金的义务的根本问题。”