薇薇安·查姆

气候之家新闻网站

2026年6月12日

不安全与气候脆弱性之间日益重叠的现象迫使各国政府和发展机构重新思考适应工作。

索马里农民和牧民长期遭受干旱、洪水以及数十年冲突的打击，如今正开始获得援助，包括种植气候适应型作物和养殖抗逆动物、新建水井以及恢复荒芜的土地，以增强他们在不断变暖的世界中的抵御能力。

其中部分支持来自名为“乌加巴德”的新项目，这是索马里语，意为“新生的牧场”。该项目获得了联合国绿色气候基金8000万美元的资助，帮助农民在气候冲击日益加剧的情况下获得更可靠的生计。据政府代表表示，该项目还有助于缓解社区之间的冲突紧张局势。

索马里环境与气候变化部适应与韧性负责人阿卜迪亚齐兹·易卜拉欣·阿登表示，因洪水和水土流失失去土地的农民已能够恢复土地，并种植香蕉和芝麻等出口作物。“他们的生产力现在正在提升，”他告诉《气候之家新闻》。

他说，该项目旨在惠及超过200万人，使年轻人更不易被武装团体招募。除了改善牧民的水资源获取外，该倡议还包括向社区及时传播气候信息的方法，并提升政府能力以保持土地和生态系统的良好状态。

尽管如此，索马里仍是最易受气候变化影响的国家之一，数百万人民面临粮食不安全、流离失所和反复发生的气候灾难。

2022年9月3日，索马里拜多阿，人们在因严重干旱而受影响的流离失所者营地附近排队取水。（照片：埃德·拉姆/盖蒂图片社）

降雨不足和援助严重短缺迫使关键食品和营养项目关闭，饥饿问题加剧。全球用于衡量饥饿危机的综合粮食安全阶段分类系统警告称，今年近200万索马里儿童可能面临急性营养不良。

气候变化——威胁倍增器

索马里经济依赖农业，反复的气候冲击持续加剧与农业和食品生产相关的紧张局势。根据联合国开发计划署的数据，该国三分之二的冲突源于对自然资源的竞争。

哈吉表示，在干旱时期，由于牧民带着牲畜寻找水井而四处迁徙，邻近社区之间常常因稀缺的水源爆发争端。

他补充说，索马里的冲突可能迅速升级，许多牧民携带枪支以自卫。“如果两个人在水井相遇并争夺那片区域，战争就会持续，从那个区域延伸到其他区域，”他解释道。

索马里并非孤例。在非洲受冲突影响的地区，气候变化正迅速超越环境挑战。从萨赫勒地区乍得湖的缩水，到南苏丹的毁灭性洪水，再到非洲之角的长期干旱，更强烈的气候影响加剧了那些本已治理薄弱、流离失所和不安全感严重的地区为维持生计而面临的竞争。

国际可持续发展研究所自然韧性主任亚历克·克劳福德将气候变化描述为“威胁倍增器”，加剧了已有的社会和经济紧张局势。他强调：“它是暴力、不稳定和冲突的促成因素之一，但并非唯一的因素。”

脆弱国家协调和平建设与适应

气候脆弱性与不安全问题的重叠日益加剧，迫使各国政府和发展机构重新思考适应工作。这一点在最近尼日利亚举行的一次会议中表现得尤为明显，会议汇聚了包括布基纳法索、索马里、马里、南苏丹、喀麦隆、中非共和国和乍得在内的受冲突影响的非洲国家。

在活动中，各国政府探讨了如何将和平建设与国家气候适应计划相结合，帮助防止面临肥沃土地、水资源及其他自然资源压力的社区发生冲突。

克劳福德说，对于这些国家来说，联合国的可持续发展目标在和平与安全到位前都无法实现。他们目前陷入了一个恶性循环。“其中一些气候影响可能恶化了冲突动态，同时冲突也在阻碍减少脆弱性和适应气候变化，”他解释道。

政治脆弱的国家越来越多地寻求解决方案，以缓解其境内的紧张局势，这些紧张局势阻碍了他们应对气候变化的影响。在2023年迪拜举行的COP28气候峰会上，各国政府和援助机构联合呼吁“以更大胆的集体行动，在高度脆弱国家和社区实现所需的规模和速度，建设气候韧性”。

克劳福德表示，许多脆弱国家因冲突而资源紧张、不堪重负。他以南苏丹为例，指出该国在战后同时面临安置流离失所者、重建学校和诊所以及恢复基本基础设施等任务，导致难以优先考虑气候适应问题。然而，他警告称，忽视气候风险可能会破坏这些国家所取得的任何进展。

联合国适应指标排除冲突

另一个棘手问题是如何追踪冲突影响国家的气候适应进展。一套衡量各国在实施《巴黎协定》全球适应目标努力方面表现的指标，最终在十年后巴西的COP30会议上达成一致，但故意省略了和平与冲突方面的指标。

国家适应计划全球网络政策顾问卡塔琳娜·施密特指出，长期以来，印度与发展中国家推动气候适应规划的全球倡议——一直不愿将和平与冲突问题正式纳入联合国核心气候框架。她说，部分原因是一些国家希望气候融资与和平建设和发展资金分开。

然而，施密特表示，全球适应目标框架中缺乏具体指标并不意味着在脆弱和受冲突影响的国家中被忽视。她说：“大家都同意这些国家需要适应，”即使这“往往并未在这些谈判文件中突出体现”。

这就是为什么组织最近在阿布贾举行的会议的国家适应计划全球网络正努力加强冲突影响国家之间的协调和同伴学习，帮助他们克服使适应规划困难的障碍。

克劳福德说，许多人缺乏理解和应对气候风险所需的气候数据和基础设施，有时因为冲突摧毁气象站并扰乱气候监测系统。为填补这些空白，该网络正在帮助各国利用现有的全球系统和开源数据平台。

通过国家适应计划进程弥合这一差距

十多年来，制定国家适应计划的过程，自2010年联合国气候框架下建立以来，帮助各国识别气候脆弱性，将适应纳入长期发展规划，并增强对气候影响的韧性。

克劳福德同时与国家适应计划全球网络合作，他表示一个核心支柱是加强各国政府规划和实施各部委适应措施的能力。

作为其国家适应计划进程的一部分，索马里在多个国家和地区进行了脆弱性评估，帮助政府了解气候影响、风险和适应需求在全国范围内的不同，政府官员亚丁表示。这还揭示了不同社区面临的此前未被记录的挑战，从干旱和水资源短缺到海岸威胁和土地退化。

他说：“国家适应项目帮助索马里识别了一些此前未知的案例，”并补充说，这使政府能够根据不同地区的需求规划预算。

2026年5月，尼日利亚召集非洲各国政府代表，展开对话，探讨加强国家对其独特气候变化脆弱性和风险的应对措施，并确定减少冲突、积极促进和平的适应措施。（照片：耶利米·埃克波）

2026年5月，尼日利亚召集非洲各国政府代表，展开对话，探讨加强国家对其独特气候变化脆弱性和风险的应对措施，并确定减少冲突、积极促进和平的适应措施。（照片：耶利米·埃克波）

在超过6000公里之外，利比里亚政府通过其国家适应计划程序，也在识别有关土地权利、产权和资源分配方面的潜在紧张源，尤其是在人们从布基纳法索逃离冲突并经科特迪瓦进入利比里亚时。

利比里亚国家适应计划协调员亚瑟·贝克表示，利比里亚正在进行的国家适应计划审查过程将纳入其2020-2030年适应计划中基本缺失的和平建设考量。

克劳福德表示，国家适应计划进程旨在帮助各国超越对气候灾害的短期应对。

“这实际上是要从中长期角度看，说这就是我们国家内部气候的变化，这将对我们的发展轨迹产生根本性影响——我们如何将气候变化适应置于发展轨迹的核心？”

尼日利亚共同应对冲突和气候风险

尼日利亚已经面临与资源竞争和环境压力相关的多重安全挑战，也在将其和平建设纳入国家适应计划。

一项气候风险与脆弱性评估发现，尼日利亚北部的干旱和沙漠化等因素使食物供应减少，并助长了犯罪和盗匪行为。在南部，海平面上升、海岸侵蚀和洪水正在摧毁生计和财产，迫使人们流离失所。这些影响日益加剧社区间的紧张关系，并引发了对环境不公的抗议。

尼日利亚国家适应计划协调员卡约德·阿博耶吉表示，正是在国家适应计划进程中，“我们意识到尼日利亚的一些冲突不仅仅是政治驱动，环境问题、对自然资源的需求以及气候变化威胁也是触发因素之一。”

他说，尼日利亚现已将冲突敏感性和和平建设纳入其尚未正式批准和公布的国家适应计划，认识到气候应对措施的必要性，而不会加剧现有紧张局势。同时，该组织也在提高包括农业与水资源部在内的关键参与者对采取冲突敏感气候适应方法重要性的认识。

此外，尼日利亚制定了针对各地缘政治区量身定制的适应策略，地方当局可借此更好地应对其地区的气候相关挑战。

资金是实施的主要障碍

尽管各国越来越多地将和平建设纳入其气候适应规划中，但实际开展此类工作仍面临重大挑战，尤其是对那些已饱受安全问题、债务和财政薄弱困扰的脆弱非洲国家而言。

尼日利亚的阿博耶吉表示，该国的国家适应计划需要资源来推广到全国。政府在寻求发展机构、慈善机构和私营部门支持的同时，也在探索绿色债券和预算拨款等国内融资机制，以筹措实施资金。

对于像南苏丹这样持续不稳定、削弱政府资助适应措施能力的国家来说，斗争更加激烈。预算政策局代理副局长彼得·钟莱·库伦表示，政府试图将适应措施纳入国家预算，但执行常因承诺资金未发放而停滞。

“我们可以为它做预算，但到了执行的时候，却没有钱了，”他说。

利比里亚也面临类似的限制。贝克表示，适应干预成本高昂，尽管预计大部分资金来自国际伙伴，国家仍在投入国内资源支持气候行动。

资金缺口仍是适应工作面临的最大障碍之一。新的经合组织数据显示，富裕国家很可能未能实现2025年将发展中国家适应融资翻倍的目标，2024年资金将接近350亿美元，远低于预期需求。

虽然国际支持仍不可谈判且应增加，尤其是对脆弱国家，克劳福德表示，他们不能仅依赖外部资金，尤其是在许多捐助国削减海外发展援助的情况下。

他补充说，政府还需要探索如何利用更多国内资源，同时认识到私营部门行为者可以发挥的作用。

“推动更多资金投入到适应性建设中将至关重要，因为经过国家适应计划所付出的努力，必须将其转化为切实可行的措施，而不能只是摆放在书架上闲置。”他说。