索南·拉玛·霍尔莫

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2026年2月26日

这是一片由尼泊尔帕尔帕区西卢瓦村土著马嘎尔社区保护的神圣森林。图片由索南·拉玛·霍尔莫提供。

• 尼泊尔是亚洲首个与LEAF联盟签署潜在价值5500万美元协议的国家，旨在减少三个省份森林砍伐带来的排放。
• 专家和社区代表强调，协议的成功取决于当地居民的获取、透明的资金、强有力的保障措施以及包容性的利益分享。
• 社区推动80%的资金直接拨给森林社区，但官僚程序、行政费用以及协调和能力的缺口可能限制直接访问，这也呼应了尼泊尔以往REDD 项目的经验教训。

加德满都——尼泊尔于1月23日与LEAF联盟签署协议，成为亚洲首个获得预计将为依赖森林社区提供5500万美元碳融资协议的国家。

然而，碳贸易专家和森林组织成员表示，确保资金流向社区仍是一项挑战，因为这对尼泊尔来说是相对未知的领域。此外，协议的影响还取决于资金的透明度、保障措施的强弱，以及土著和依赖森林社区在决策和利益共享中的意义。

“这一成就确实要求社区在决策层面获得资金和参与的透明流程，”尼泊尔土著民族联合会（NEFIN）高级副主席兼REDD联络人加蒂·布杰尔活佛告诉Mongabay。

作为与LEAF协议的一部分——LEAF是一个涉及挪威、英国、美国和韩国政府及30多家企业的公私合营项目——尼泊尔旨在减少甘达基、巴格马蒂和蓝毗尼省潜在毁林带来的排放。

“通过该协议，我们正努力确保依赖森林的社区在2022-2026年期间在森林保护中发挥的重要作用获得报酬，”REDD实施中心（REDDIC）联合秘书兼负责尼泊尔管辖区REDD 项目的机构纳巴拉杰·普达赛尼表示。

森林覆盖面积现占尼泊尔土地面积的44%以上。普达赛尼表示，他的办公室正计划与土著和当地社区进行磋商，以最终确定保障措施、申诉机制和利益共享计划。办公室计划在未来几个月内敲定上述所有细节。

碳融资机制将支付与森林保护中经过验证的减排挂钩。尼泊尔目标是到2045年实现净零排放，将碳市场视为资助森林保护和支持本地生计的重要工具。联邦政府最近发布了一项新的碳贸易监管指南，明确了流程和优先事项。

尼泊尔卡夫雷农林农场比姆什瓦里可持续农业小组成员。图片由阿巴亚·拉杰·乔什/Mongabay提供。

在LEAF联盟框架下，基于REDD 交易架构发放信用额度，路径1提供基于结果的融资且不转让信用所有权，东道国将减排量保留在其国家自主贡献（NDC）中。路径3转移所有权，但东道国仍计入其国家自主贡献（NDC），因为没有相应的调整;路径4则通过相应调整转移所有权，因此只有买方将减排计入气候目标或NDCs。

普达赛尼告诉Mongabay，双方最近决定分别出售路径1下25%的碳信用，路径3下50%，路径4下25%。他说：“只有在路径1和3下，尼泊尔才能计入减排以实现其国家发展目标。”“我们还制定了11项主要活动/干预措施，资金将用于确保《减排采购协议》（ERPA）下的森林保护。”

尼泊尔此前曾从森林碳合作伙伴基金获得940万美元资金，用于其REDD 减排计划，在特赖弧景观13个地区减少约190万吨二氧化碳。

在政府寻求扩大碳金融规模的同时，分析人士表示，早期项目的经验教训凸显了治理和能力缺口，这些问题可能影响实施。

参与起草利益分享计划的律师迪尔·拉杰·卡纳尔表示，三省社区在地理、制度结构和碳市场知识方面差异很大。“如果不建设社区能力并保障土著和地方土地权利，协议将难以实现其目标，”他说。

布杰尔表示，尼泊尔土著民族联合会计划通过关于福利分享机制和资金获取的咨询来解决这些问题。政府已在三个省份确定了九个常设机构，但他指出还有更多。

他说：“在偏远地区，许多社区缺乏获取资金的技术知识，因此必须简化流程。”

尼泊尔赫兰布的一个村庄里，浓雾弥漫在森林区域。图片由索南·拉玛·霍尔莫/Mongabay提供。

尼泊尔社区林业使用者联合会秘书长帕尔巴塔·高塔姆表示，联合会与尼泊尔土著民族联合会合作，已在100个地方单位完成初步咨询和能力建设项目。

“我们最关心的是让资金能够惠及多元化的森林社区，”高塔姆说，并补充说，进一步的咨询将决定社区如何申请资金。

普达赛尼表示，融资结构大致沿用尼泊尔早期的REDD 模式，尽管美国非营利组织Emergent和LEAF联盟协调员在LEAF框架下动员资金。减排将通过REDD 交易架构开发的TREES标准进行验证。

虽然80%的资金是否通过政府指定的森林碳交易机构——森林发展基金（FDF）分配给社区尚未决定，但卡纳尔指出，通过国家财政系统分配资金可能会减缓分配速度。他表示，除了拨款20%用于行政费用外，森林发展基金还可扣除另外10%的运营成本。

“早期项目的资金有时未被使用，引发透明度担忧，”卡纳尔说。

REDD 专家埃克•拉纳告诉Mongabay，总资金中大约70%或更少最终可能落入受益人手中，但具体有多少资金会直接流向社区，目前尚不清楚。

这些担忧不仅限于尼泊尔。关于亚洲各地REDD 倡议的研究指出，机构间持续存在协调缺口以及利益分享体系的透明度有限。

作为该研究的合著者拉纳表示，新协议为社区保护森林提供了更好奖励的机会，但警告称规划和实施仍存在瓶颈。

拉纳说：“尽管有潜力抵消更多碳排放，尼泊尔在其首个REDD 项目中表现不佳。”“这些教训需要为这一阶段提供指导。

引用：

阿里亚尔，K.，马拉塞尼，T.，拉纳，E.，苏贝迪，B. P.，劳达里，H. K.，吉米雷，P. L.，......蒂米尔西纳，R.（2024）。碳排放减排举措：亚太地区REDD 进程的经验教训。土地使用政策，第146页，107321。DOI：10.1016/J.LandusePOL.2024.107321