马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年3月6日

美国抨击欧盟和太平洋岛国在减少激增塑料产量方面的努力，突显了当前谈判面临的挑战。

2024年6月12日，印度尼西亚西爪哇万隆巴图贾贾尔的船上居民正在收集严重污染的芝塔龙河上的可回收塑料。（照片由阿尔吉·费布里·苏吉塔拍摄/努尔图片社）

本周，来自约20个国家的官员在日本非正式会面，试图弥合全球塑料污染遏制条约谈判中的重大分歧，距离上一轮谈判未达成协议已达八个月。

一位参与者告诉《气候之家新闻》，由日本环境省主办的闭门会议有助于测试想法并重启对话，但在正式谈判恢复前，进展仍“充满挑战”，各国立场基本未变。

“我们必须重置或重塑流程的感觉其实并不存在，现在还为时过早，”他们补充道，要求匿名以讨论机密信息。

会议汇聚了推动遏制塑料产量激增的国家，包括欧洲和拉美国家，以及美国、沙特阿拉伯、俄罗斯和科威特等主要化石燃料生产国，后者认为条约应仅聚焦于废弃物管理。

美国对欧盟和太平洋岛屿的攻击

作为持续分歧的迹象，美国国务院发言人在会后告诉《气候之家新闻》，华盛顿反对“由欧盟和太平洋岛国推动的全球塑料禁令，这将损害我们的经济并推高消费者价格”。

欧盟及所谓“高抱负联盟”的其他成员呼吁逐步淘汰某些对人体健康和环境构成重大风险的塑料产品，但并未倡导广泛的塑料禁令。

欧盟委员会发言人告诉《气候之家新闻》，“欧盟致力于确保一项涵盖从塑料生产、消费到废弃物管理和临终处理整个生命周期的全球性措施的条约。”发言人补充道：“全球条约除了环境和健康效益外，还能释放经济机遇。”

太平洋岛国密克罗尼西亚的谈判代表丹尼斯·克莱尔告诉《气候之家新闻》，全球生产过多的塑料，导致了所有国家都在努力减少塑料和气候污染。

他表示，希望各国能就条约中足够的行动达成一致，从而在终结塑料污染方面取得实质性进展，但他补充说，过程中应有灵活调整方向的空间。

挽救陷入混乱的谈判

联合国称，到2060年，如不加干预，塑料产量将增加三倍。由于几乎所有塑料均由导致地球变暖的石油、天然气和煤炭制成，该行业的发展轨迹将对全球减少温室气体排放的努力产生重大影响。

本周的非正式会谈被视为在联合国环境规划署引导下恢复正式谈判前，促成部分关键国家之间的讨论。

民间社会成员呼吁在2024年4月第四轮谈判中签署强有力的塑料条约。照片：国际可持续发展研究所/环境与发展会议简报 - 奇亚拉·沃思

该进程始于2022年2月，但在去年下半年陷入混乱。8月，国家在经历混乱的谈判夜晚后，结束了原本应为最后一轮在日内瓦举行的谈判，但没有达成协议，也没有明确的前进方向。两个月后，谈判主席、厄瓜多尔外交官路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维耶索以个人和职业原因辞职。

联合国环境规划署相信各国仍能达成“一份永恒的条约”，因此一直在努力将进程引导回正轨。智利资深大使胡里奥·科尔达诺在2月初的一天会议中当选为新主席。科尔达诺在致外交官的信中承认这项任务“艰难且复杂”，但表示建立全球条约“不仅可实现，而且迫切需要”。

包容性的呼吁

国际环境法中心高级律师安德烈斯·德尔卡斯蒂略表示，保持流程透明和包容性非常重要。

他表示，尽管日本利用外交影响力解决棘手问题的努力值得称赞，但只有少数国家——包括“一些最大的阻碍者”——参加了非正式会议，其他主张采取更强硬行动的国家则被排除在外。

在本周东京范围有限的集会之后，所有国家将于3月12日在科尔达诺主办的线上会议上就未来方向交换意见。目前尚不清楚各国政府何时会重新召开正式谈判会议，但外交官告诉《气候之家》，谈判不太可能在2026年上半年举行。

东京会议的一位参与者表示，各国必须在未来几个月内做出显著立场转变，才能使重新召开正式谈判变得有意义。