安娜贝拉·罗森伯格

气候之家新闻网站

2026年11月5日

在全球范围内，面临化石燃料产业衰退的社区正在要求实现公正转型，让他们对未来决策拥有发言权。在COP31建立一个强有力的机制可以帮助他们确保参与这一进程。

前阿根廷石油城市科莫多罗·里瓦达维亚的全景（图片来源：旅游办公室）

安娜贝拉·罗森伯格是气候行动网络国际正义转型高级顾问

随着石油公司纷纷撤出阿根廷位于巴塔哥尼亚楚布特省的石油重镇，工人和社区正努力保障自己的未来，但几乎没有什么发言权。

“受影响者是分散的，而开采者是有组织的，”该省议员何塞·格林斯基说。

在科莫多罗·里瓦达维亚，阿根廷石油工业始于1907年，这些词语尤为分量。近120年来，石油塑造了这座城市以及楚布特省的经济，楚布特省曾为阿根廷提供数十年的电力。如今，那些在那里积累财富的公司正在将投资转移到其他地方，威胁着世代依赖石油的经济。

阿根廷国家石油公司，其成立于科莫多罗·里瓦达维亚，正在出售该地区成熟油田，以集中投资更北部的瓦卡穆埃尔塔页岩油和天然气矿产。据格林斯基称，楚布特省约有1万个直接工作岗位消失，失业率在一年内从2%上升到10%。

“这和所有剩余公司都保持了极高的利润水平形成了鲜明对比，”他说。

格林斯基既指责政府政策，也指责公司。“企业选择离开，政府允许他们这样做，同时削弱了税收和环境法规，导致城市失去组织转型所需的收入。”

至今还没有人确定谁来清理旧矿场和6000多口油井，照顾剩下的工人，或者为接下来的一切买单。

科莫多罗·里瓦达维亚并非孤例。从智利的梅希略内斯和托科皮利亚，到哥伦比亚的拉瓜希拉和美国的阿巴拉契亚，从苏格兰到南非的普马兰加，再到印度尼西亚的东加里曼丹，围绕化石燃料世代建设的地方都面临着某种形式的类似问题。随着投资转移至其他地方，保护工人、支持社区和修复受损土地的计划往往严重落后，甚至根本不存在。

建设超越化石燃料的经济

在当地人称之为科莫多罗的城市，社区并没有被动等待石油枯竭。

“我们已经研究了多种替代方案，包括开发地热能力、农业项目以加强粮食安全并关注对水资源依赖过高的养殖，以及探索以本地物种为基础的水产养殖，”现任科莫多罗知识局负责人鲁本·萨拉萨雷说到。该机构系由市政府设立的公共事业单位，主要职能为统筹规划并推动区域经济机遇的识别、培育与转化。“唯一的选择就是经济多元化。”

但有想法是一回事。筹集资金并获得政治支持以付诸实践则是另一回事。在许多国家，影响地区经济的决策是由资本方或由公司董事会做出的，当主要雇主撤资时，地方当局几乎没有发言权，资源也有限。

格林斯基指出，国家层面达成的协议使社区在影响其未来的决策中失去实质性发言权。

他说：“部分障碍与缺乏对私营行为者的监管有关，这些行为方在国家层面协商出了条件，阻止省或地区获得可用于资助转型的利益。”“科莫多罗在这些交易中没有发言权。”

广告牌上写着“国家石油公司将要离去，但污染依旧——谁来负责”？（图片来源：国际气候行动网络）

例如阿根廷的大型投资激励制度，为主要投资者提供显著的税收优惠和监管保障。阿根廷自然环境与自然基金会警告称，该制度也可能让大型项目优先获得水和能源，牺牲当地社区和企业的利益，使各地区经济多元化变得更加困难。

归根结底，这是权力的问题：谁掌控着金钱和决策，以及那些让这些产业世代运转的人是否能掌控接下来会发生什么。

“科莫多罗，像大多数围绕化石燃料发展的地区一样，高度依赖化石燃料。大家都知道石油行业终将结束，但没有人预料到这一天，”气候专家兼社区成员安东内拉·里索说。“科莫多罗值得拥有光明的未来。其人民有能力规划未来百年——真正的公正转型。”

COP31能带来的成就

去年在贝伦，各国政府同意制定公正转型机制。在安塔利亚的COP31上，他们将协商如何运作，民间社会正推动建立强有力的贝伦-安塔利亚机制，以帮助资源引导落实行动。

阿根廷自然环境与自然基金会气候政策官员、气候行动网络公正转型工作组协调员卡米拉·梅库尔表示：“对于像科莫多罗·里瓦达维亚这样的城市来说，贝伦-安塔利亚机制可能意味着支持制定多元化计划、评估可行替代方案，并获得公共资助资金以付诸实践。”

“工人和社区必须基于本地知识和优先事项在制定这些计划中发挥有意义的作用。目标应是创造体面的生计，超越化石燃料，避免重复同样经济依赖、不平等和环境破坏的替代方案，”她说。

贝伦-安塔利亚机制还可以让各地区相互联系。巴塔哥尼亚、智利北部、姆普马兰加和东加里曼丹的官员们也在挣扎于许多相同的问题，分享有效的方法将使他们免于从零开始。

然后是公司。化石燃料生产者不应能够放弃他们的工人、环境责任以及依赖他们的城镇。贝伦-安塔利亚机制可以帮助各地区分享经验，制定追究企业责任的方法，确保他们提前规划并公平承担转型成本。

在科莫多罗·里瓦达维亚，转型已经开始，且没有社区的同意，支持也很少。COP31是一个机会，帮助像它这样的机构提前规划，在最后一家公司离开之前而不是离开之后就做好安排。