马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2026年2月3日

绿色和平组织表示，英国通过将深海采矿许可证转让给与美国有关联的公司可能构成非法行为。

在克拉里昂-克利珀顿断裂带（CCZ）富含多金属结核的深海区域（水深约4100米），科研人员发现并确认了一个海洋底栖生物新物种。相关影像资料由美国国家海洋和大气管理局海洋探索与研究办公室提供。

据绿色和平组织称，英国政府可能违反了法律，批准将两张用于太平洋富矿物海床勘探的深海采矿许可证转让给一家与美国游说团体有联系的“不透明”公司。

该民间团体已正式启动法律程序，拟就国际海底管理局（国际海底管理局）拟将原授予挪威公司洛克海洋矿业的克拉里昂-克利珀顿断裂带勘探许可证，在该公司破产后转授予格洛玛矿业有限公司的决定提出异议。

上述许可证由联合国框架下的国际海底管理局依法颁发，赋予持证方在面积逾英格兰本土的专属海域内开展多金属结核勘探活动的排他性权利；此类结核富含铜、钴、镍等关键战略金属，对清洁能源转型及国防工业具有重要资源价值。

根据现行《联合国海洋法公约》及相关国际协定，克拉里昂-克利珀顿断裂带内所有商业性海底采矿活动须以国际海底管理局最终通过具有法律约束力的采矿规章为前提；目前相关规则尚在磋商进程中，故该区域仍处于全面禁止开采状态。

两极化的争论

自美国总统唐纳德·特朗普发布行政命令以加快深海采矿进程，包括在国际水域采矿以来，围绕这一新兴行业的争论愈发两极分化——此举被普遍视为旨在绕过国际海底管理局权威的单边措施。

海洋科学家认为，深海采矿可能会对生态系统造成严重且可能无法逆转的损害，包括破坏栖息地、释放有毒物质和造成噪音污染。包括英国在内的十多个国家呼吁在有足够科学证据评估其影响不大之前暂停深海采矿。

一只帕拉帕古鲁斯蟹穿越戈斯诺德海山中密集的铁曼根结核丛。照片：美国国家海洋和大气管理局海洋探索与研究办公室

绿色和平组织表示，英国政府授予格洛玛矿业目前持有的勘探许可证“与其公开立场背道而驰”。

在致英国商务大臣的一封正式函件中，该环保组织就其此前作出的许可决定提出严正关切，并明确表示，如政府未能于合理期限内启动对该决定的重新审议程序，该组织将依法采取进一步法律行动。函件指出，英国政府未对格洛玛资源公司是否符合国际海底管理局关于是否受外国政府或外国国民有效控制的法定要件进行审慎评估，即径行批准相关勘探许可证，此举涉嫌违反《联合国海洋法公约》附件三及国际海底管理局《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》第4条第1款之规定。

根据国际海底管理局现行规章，从事“区域”内活动的承包者须由某一缔约国予以正式批准；且该承包者应为该批准国国民，或虽非其国民但实际处于该国有效控制之下。规章进一步明确：当承包者股权结构或治理安排涉及多个缔约国实体时，须由所有相关国家共同履行批准义务。然而，现行规章未就“有效控制”的具体判定标准（如股权比例、董事会构成、决策机制等）作出细化规定，由此产生法律适用上的解释空间。

与华盛顿特区游说团体的联系

格洛玛资源公司去年收购了洛克公司的英国子公司英国海底资源开发公司，接管了这些许可证，该公司于2013年首次获得合同，当时该公司由美国武器制造商洛克希德·马丁拥有。

尽管格洛玛资源公司总部位于英国，但公司似乎主要由海外的高管和投资者管理。其首席执行官是沃尔特·索恩尼斯，一位挪威能源高管，他也曾在公司申请破产时领导洛克公司。

格洛玛公司的上市公司兼主要控制者之一是总部位于华盛顿的拉斐尔·戴蒙德，他是“保障美国未来能源”组织的创始人兼执行主席，该组织汇聚了军方和商界领袖。保障美国未来能源组织主张减少对外国供应链的依赖，包括关键矿产，出于国家安全考虑。

2025年4月，保障美国未来能源组织公开欢迎特朗普关于深海采矿的行政令，称“我们必须确保不将海底结核的使用权让给对手”。该组织在最近的一份报告中认为，“美国应当超越中国，成为世界上第一个将深海矿产商业化的国家”。

美国并非国际海底管理局的正式成员，因为它从未批准加入支撑该机构的联合国公约，因此无法直接申请国际海底管理局合同。

“不透明”所有权

绿色和平组织对格洛玛公司所谓的“不透明”企业结构和资金安排表示担忧。公司注册文件中列出公司大股东为总部位于特拉华州的公司，该州以公司保密法为由，不公开所有者或董事信息。

公司文件显示，去年6月，其与另一家特拉华州注册实体MHG FUNDING签订了一份未公开金额的贷款协议。根据协议条款，贷款方可在违约时全面控制格洛玛公司的资产，包括“所有许可证”。

贷款方登记为路易斯·梅伯格，一位美国金融投资者和慈善家。作为民主党的捐助者，梅伯格资助了保障美国未来能源组织，并至少在该组织董事会任职至2024年底，据最新可得的记录显示。

截至发稿时，《气候之家新闻》尚未收到寄给格洛玛公司、保障美国未来能源组织和路易斯·梅伯格的提问回复。

在12月宣布英国政府决定的新闻稿中，格洛玛表示其优先事项“仍然是缩小知识空白，并促进对深海环境的科学理解”。

美国许可流程加速

随着各国政府争夺关键矿产的获取，海底开采竞赛日益激烈，这得益于特朗普政府和各国摆脱对中国依赖的努力。

日本本周表示，在其国家水域内，已进行了首次将富含稀土的海底泥浆运往科学船的试航任务，此前不久中国因外交争议切断了对亚洲竞争对手的出口。

上个月，另一家深海采矿希望企业The Metals Company（TMC）——通过瑙鲁获得的国际海底管理局勘探许可证——成为首家通过美国国家海洋和大气管理局（NOAA）加速推进的程序，向美国当局申请采集克拉里恩克利珀顿带结核的公司。

公司首席执行官杰拉德·巴伦告诉路透社，他希望能在年底前获得该许可。

国际海底管理局多次表示，其拥有监督太平洋地区活动的专属授权，任何单方面行动都将违反国际法并破坏海洋治理。

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绿色和平担心，许可证落入“错误之手”可能会引发“破坏性深海采矿，可能危害海洋野生动物”。

英国绿色和平海洋活动家埃丽卡·芬尼表示，格洛玛的“不透明结构”使英国政府难以全面监督勘探许可证及相关人员。

她补充道：“许可证应由真正关心研究的独立科学机构持有，就像其他国家一样，而不是那些试图从海床开采中获利的公司。”

英国商业与贸易部发言人表示，不会对正在进行的法律程序发表评论。