薇薇安·查姆

气候之家新闻网站

2026年4月7日

可再生能源开发商卡尔·博伊斯在接受《气候之家新闻》专访时指出，中国近期下调增值税退税政策可能对相关项目投资产生影响；同时，他就非洲地区提升能源可及性所面临的核心制约因素——包括基础设施薄弱、融资渠道有限及政策协调不足等——进行了系统性分析。

2021年2月25日，PEG非洲公司技术人员在科特迪瓦拉胡-科潘达开展太阳能冰箱光伏组件的现场安装工作。本照片由路透社记者吕克·尼戈摄于当日。

今年一月，中国宣布停止太阳能电池板出口补贴，并分阶段取消电池增值税退税。这些于4月1日生效的减资措施引发了全球可再生能源市场的担忧，包括高度依赖从中国进口的非洲国家。

随着太阳能日益成为非洲大陆可靠的电力来源，相关技术的进口激增，主要来自中国。非洲太阳能兴起的首个决定性证据出现在2025年，当时中国向非洲出口的太阳能电池板在12个月内大幅增长，潜在发电能力比去年增加了60%。

能源智库恩贝尔发现，这一增长主要由经历广泛停电的国家领导，如南非、尼日利亚和赞比亚，这些国家的太阳能电池板越来越吸引寻求可靠电力且无需昂贵化石燃料发电的企业和家庭。

但专家担心，这种爆炸性增长可能会受到中国削减清洁技术出口税收返还的影响——而且由于伊朗战争，这些技术的价格可能进一步上涨，使许多非洲人增加转型支出负担。

《气候之家新闻》采访了非洲可再生能源开发商ARC电力首席执行官卡尔·博伊斯，探讨这些补贴的削减对非洲大陆可能意味着什么，如何应对价格和需求冲击，以及必须采取哪些措施弥合非洲的能源获取缺口。

问：随着非洲清洁能源正日益成为社区可靠的能源来源，中国最近削减出口补贴将如何影响非洲清洁能源的增长？

答：中国取消出口补贴无疑会对非洲这一行业产生影响，但可能没有我们最初想象的那么严重。近年来太阳能价格大幅下降，因此这可能会使长期价格趋于更现实、更稳定。

短期内产品短缺有可能，因为为了在2027年下一轮税收返削减前，可能会匆忙采购产品。与此同时，由于中东战争，我们最近的一些订单的运输价格有所上涨。

关于电池储能，正在探索各种潜在制造机会，非洲拥有大量电池制造所需的关键矿产，但这些机会仍处于萌芽阶段。

问：非洲仍有约6亿人无法获得电力供应。弥合这一鸿沟的障碍有哪些？

答：一个原因是整个行业缺乏大规模资金的获取渠道。另一个原因是一些非洲国家的法规仍在不断变化和演变，这使得进度较慢。

对于微型电网来说，这相当具有挑战性，因为社区中的大多数连接对象是家庭，他们可能每月为电力支付约3美元，这使得开发商或投资者10年之内很难真正收回资金。

2024年10月2日，在津巴布韦哈拉雷的一家蔬菜市场，一名妇女准备安装太阳能电池板给手机充电，路透社/菲利蒙·布拉瓦约

大量资金投入了这些家用太阳能系统，首次为人们提供照明已经非常棒。但我们看到，在我们工作的各个社区，人们都希望获得更多电力。他们希望能够经营自己的业务，不仅仅是给手机充电和照明——他们真的想要拥有家电之类的东西。

我认为对太阳能微电网投资的风险偏好似乎正在改变，希望是向好的方向发展。此外，我们似乎看到越来越多的投资者关注影响力，这非常令人欣慰且乐观。

问：距离联合国普及能源获取目标的截止日期还剩下不到四年的时间，非洲的差距距离弥合还很远。非洲大陆能否实现2030年目标？像“300使命”这样的举措如何起到了作用？

答：去年在肯尼亚的一次活动中，全民可持续能源秘书长达米洛拉·奥贡比伊谈到，过去几年能源可及性首次真正减少，因为它没有跟上人口增长。

不过，虽然我可以自信地说，我们无法实现2030年让撒哈拉以南非洲3亿人获得电力的第300使命目标，但我认为会朝这个目标迈出一大步。

尽管只剩大约三年半了，但资金集中在这方面，我认为世界银行似乎已经把它当作优先事项（通过300使命）。我希望能朝着这个目标迈出重要一步。即使他们达成了一半目标，也是个非常重要的进步。

为了更进一步实现2030年目标，必须大力推动各国监管的改善，减少官僚主义作风。这只是加快了流程。因为我们亲眼见过，即使你有资金和能力，监管仍然拖慢了进程。

这很难，因为有那么多不同的国家，有完全不同的商业环境、商业文化和不同的法规。这就是挑战所在。显然，没有一种方法能解决整个大陆的所有问题。

此外，我认为资金管理方式必须改变。我们需要更多优惠资金支持其他资金流入，以稍微降低风险。资本获取一直是最大的障碍之一。这总让我很沮丧，因为他们总说外面有很多资金，但好项目却不够多。但当你和开发商交谈时，他们总是说同样的话：这只是试图获取资金。

问：ARC电力运营一个名为FUSE的模式，在世界银行“300使命”倡议的支持下，你们正在帮助资助一些非洲国家的能源接入。像你们这样的模式，在那些电力不通的地方，是如何推动变革的？

答：我们在卢旺达建设微型电网，政府改变策略，决定让所有人接入国家电网，这显然非常雄心勃勃。但他们基本上说，我们不想在卢旺达再建一个微型电网。

一些其他开发者离开并退出了市场——这迫使我们重新思考工作方式，这也是我们开发FUSE模型的地方。这是公私合营的合作项目，包括公用事业公司和政府，但我们正在引入私人投资来建设他们的能源基础设施。

所以我们会和电力公司签一份保险丝协议。接着我们将融资、设计和建设电网扩展，这仍然是首次能源接入，仍然可以是真正的农村地区，但我们基本上会建设国家电网的延伸部分。我们装上太阳能，看看哪些连接了，怎么连接所有人。

我们公司的口号是“供电”，我们对公用事业公司和政府非常明确，进入某个区域时希望连接所有人。我们会连接所有设备，等所有设备建成完成，公用事业公司确认符合标准并批准后，他们会分期付款，比如说10年。

这让我们能够真正加速能源获取。所以，每投资一美元，我们可能能实现的连接数量是仅建一个微电网的五倍，因为我们更快收回资本。

这对家庭来说也很好，可能面临的一点是，公用事业公司和微型电网开发商几乎要争夺一个场地。

另一项关键议题是电价机制。作为微电网运营商，需设计具备成本回收功能的差异化电价结构，其水平通常显著高于主网电价——在部分案例中可达国家电网基准电价的五倍。以卢旺达为例，某距离主网供电节点仅约500米的居民用户选择接入本地微电网，其所承担的终端电价即为主网电价的五倍。

问：哪种方式更能服务非洲——是微电网、可接入电网的公用事业规模可再生能源，还是为家庭服务的小型屋顶安装？

答：在卢旺达，FUSE模式确实有效。因为国家很小，没有任何地方距离电网只有几公里。在像莫桑比克这样的大国——我们运营的好例子——我认为对微电网的需求永远存在，但它们是相互补充的。

在那些拥有国家电网基础设施且增长缓慢的地方，我们会去找公用事业公司说：“你们显然有扩展电网的计划，还有你们想连接的数万户住宅——让我们来做，我们会从私营部门获得资金。” 这样就能让成本更低廉，我们也能加快进程。

西非绝对在我们的关注范围内，我们肯定会瞄准那里。目前我们在卢旺达、莫桑比克和赞比亚，未来六个月内还计划在东非和南非另外八个国家，我们的计划是开始向西非国家推销。

世界银行及其下属的国际金融公司明确表示，他们认为FUSE模式可以成为“使命300”的关键解决方案之一，因为它具有极高的推广价值。