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2026年2月17日

总统哈维尔·米莱伊希望国会放宽开创性的冰川保护立法以促进采矿，但反对者认为环境风险过大。

阿根廷门多萨抗议铜矿项目的人群（图片来源：路透社/拉米罗·戈麦斯）

阿根廷议员本周将就政府提案投票，该提案旨在削弱一项禁止在冰川及其周边采矿的里程碑式法律，几天前总统哈维尔·米莱的自由意志主义政府与美国签署了一项关键矿产供应协议。

米莱将请求国会修订2010年被称为《冰川法》的立法——该法案被誉为全球首例——该法案禁止在近17,000条冰川及周边地区进行采矿或石油钻探等活动，这些冰川为数百万阿根廷人及重要的农业部门提供水源。

虽然冰川占阿根廷广阔国土的不到1%，但它们与大型矿产资源重叠，尤其是铜，这是一种关键矿物，在可再生能源系统、电网基础设施和电动汽车电池中需求火热。

根据国际能源署的数据，对这种红色金属的激增需求导致供应短缺，预计到2035年缺口可能达到30%。

阿根廷已经是全球领先的锂出口国，目前不生产铜，但如果国会批准米莱对《冰川法》的改革，几个搁置多年的重大项目可能会继续推进，环保活动人士和采矿倡导者表示。

据政府称，2025年该国矿业出口达到60.4亿美元。

矿产丰富的省份将划定保护区

米莱表示，他推动修改《冰川法》，是为了赋予各省更大自治权，允许它们决定哪些冰川区域应被保护、哪些区域应因水资源系统而禁止采矿，哪些不用这样要求。省级当局随后被允许在冰缘地区颁发采矿许可证。

该修正案是米莱——美国总统唐纳德·特朗普的亲密意识形态盟友——为吸引投资而开展的更广泛推动的一部分，立法改革得到了圣胡安、萨尔塔、胡胡伊和门多萨等最大矿业省份的矿业公司和州长的支持。

米莱谈及他计划在十一月彻底改革《冰川法》时说：“我们提交给国会的这项法案将带来可能创造百万个就业岗位的投资，并补充道，”环保人士宁愿人们饿死也不愿接触任何东西。”

本月早些时候，米莱政府与美国签署了一项关键矿产协议，以加强和保障供应链，称该协议预计将推动显著的经济增长和新投资。

但许多阿根廷环境科学家表示，政府的提案将商业利益置于保护国家水资源至关重要的保障措施之上，而试图放松保障措施正严重影响冰川地区。

阿根廷国家科学技术研究委员会环境研究员吉列尔莫·福尔格拉表示：“推动这些修改的人明显意图将目前对冰缘环境或冰川废弃岩石的保护描绘成法律夸大，淡化了这些区域在冰川本身及其生态系统服务中的重要性。” 他告诉《气候之家新闻》。

一些采矿专家表示，监管机构可以通过制定技术标准来保护水资源——比如冰缘区的冰含量。

铜矿项目暂时搁置

通过在目前受保护的区域开采大门，米莱的计划可能为自《冰川法》15年前通过以来搁置的至少四个大型铜矿项目铺平道路，FARN是一家专注于环境问题和自然资源的阿根廷非政府组织。

FARN环境政策协调员莱安德罗·戈麦斯告诉《气候之家新闻》，“如今，一些项目违反了《冰川法》，随着监管变更，这些项目可能会开始运营。”

据FARN称，如果改革获得国会通过，可能复兴的大型铜矿项目包括埃尔帕乔恩和阿瓜里卡，这两者均由瑞士矿业和商品贸易商嘉能可拥有，FARN与其他26个环保组织联合发布文件，拒绝了政府的提议。

去年，嘉能可表示计划投资40亿美元开发阿瓜里卡，95亿美元开发埃尔帕乔恩。

FARN表示，如果米莱的修正案通过，另外两个铜矿项目可能获得批准，分别是圣胡安省的洛斯阿祖莱斯和何塞马里亚。

阿根廷门多萨上方冰川的景观（照片：路透社/拉米罗·戈麦斯）

根据负责清查此类区域的国家机构阿根廷冰川学与环境科学研究所的调查，这四个项目均位于被归类为冰缘带的岩石冰川区。

当被问及其阿瓜里卡项目（现称MARA）时，嘉能可在一份声明中表示该地点并非位于岩石冰川上。

“MARA项目的覆盖范围内没有岩石冰川，无论是在当前工程中，还是在未来可预见的运营区域内，”报告表示，水资源管理是项目设计的关键要素。

“我们一直在开发一套旨在尽量减少或减轻对当地社区或环境影响的系统，”报告说。

米莱对国会的通过充满信心

米莱的“自由前进”党在十月中期选举后在国会中获得支持，他在一月份表达了对通过冰川法案提案的足够选票充满信心。

上周，来自“自由之路”的圣胡安议员何塞·佩卢克被任命为下议院环境委员会主席，表达了对该修正案的支持，尽管一些反对派议员谴责了米莱的计划。

中间派公民联盟的议员马克西米利亚诺·费拉罗在最近的一次国会辩论中表示，该提案“明显违反了”该国宪法和拉丁美洲2018年关于环境权利的埃斯卡祖协议。

该修正案与其他旨在促进大型矿业项目（如大型投资激励机制）的政府措施一样，得到了阿根廷主要矿业公司联盟CAEM商会的支持。该商会还表示，这一变革将有助于振兴陷入僵局的铜矿项目。

CAEM主席罗伯托·卡乔拉告诉《国家报》：“宣布的铜矿项目75%的表面积需要法律澄清，因为它们位于被视为冰缘的区域。”

他说：“大多数公司已经开始申请加入大型投资激励机制。”

铜矿项目面临对“无法挽回的后果”的担忧

在卡塔马卡省安达尔加拉小镇，距离阿瓜里卡项目约17公里，反采矿活动人士自2010年以来每周举行反对矿山开发的游行，并描述警方采取强硬手段镇压抗议。

他们对政府试图削弱《冰川法》感到失望，担心允许矿山运营会危及安达尔加拉河的水源。

“启动阿瓜里卡将意味着大规模的环境破坏，”农业工程师胡安·何塞·科利卡说，他曾在国家农业技术研究院安达尔加拉办公室工作了35年，直到去年退休。

嘉能可表示，正在完成该项目的开发阶段环境影响报告，该报告将接受监管机构的技术审查和公众咨询。

公司表示：“我们与东道社区沟通，了解并解决他们的关切，包括关于该地区经济和社会发展机会的关切。”

科利卡表示，允许矿山在积雪覆盖的阿孔基哈山脚下运营将导致“可能影响数代的不可挽回后果”。

他说：“目前没有技术方法或技术可以修复可能造成的损害，也无法保护安达尔加拉居民免受地质、水文、环境和健康风险的威胁。”