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2026年10月27日

图片来源：拉米内·库利巴利 |CIF行动

联合国气候变化新闻，2026年10月27日——联合国气候变化发布的三份报告显示，各国政府越来越多地采取全经济、全社会的气候政策制定方法。然而，报告再次显示整体进展仍然远远不足，并凸显了加快和实施国家目标和承诺的关键障碍。

联合国气候变化署被授权在联合国气候变化大会（COP）之前，发布三份报告——国家自主贡献综合报告、两年一期透明度报告综合报告和国家适应计划进展报告。今年，COP31将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。

COP31将是一个通过谈判推动一系列实际问题进展的重要机会，谈判有助于推动更广泛的落实。

与谈判同步进行，全球气候行动议程将提供促进电气化、改善融资获取以及减少废弃物和超级污染物甲烷影响的机会。

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔的声明：

“这些报告显示，越来越多的政府正在各经济体范围内采取气候行动，以积累清洁能源和气候韧性的巨大益处。在这方面，这些报告进一步证明几乎所有主要经济体——以及许多中小型经济体——现在都将气候行动视为经济增长、就业以及经济适用且安全的能源的核心驱动力。”

“虽然这些报告再次提醒人们当前面临的艰难逆风，但也显示各国坚定不移地前进。这完全说得通，因为气候影响每年对每个群体和每个经济体的影响都更严重。因为气候行动意味着更安全的社区、更具竞争力的经济，以及家庭、政府和企业更低的成本，尤其是在持续的化石燃料成本危机中。”

“然而，今年的报告再次表明，集体进展显然不足，全球转型非常不均衡，许多国家在实现目标和承诺方面面临重大障碍。”

“通过聚焦于支持更大实施的切实措施，土耳其COP31有助于弥补今年报告中突出的一些关键空白。无论是通过减缓、适应、气候融资和公正转型等雄心勃勃的成果，还是通过在全球气候行动议程下提出解决方案，两方面都将进行谈判。推动电气化、减少甲烷排放以及迈向零废弃都是朝着正确方向迈出的重要一步。”

“通过建立支持、协议和合作伙伴关系，帮助将更多承诺转化为现实成果，COP31还可以将气候韧性和廉价、安全的清洁能源带来的巨大益处惠及全球更多人。”

2026年国家自主贡献综合报告

国家自主贡献综合报告通过提供关于进展和主要挑战的新数据，进一步证明各国如何将《巴黎协定》承诺转化为具体行动和进展。

2024年1月1日至2026年8月31日期间，新国家自主贡献登记在国家自主贡献登记册上，代表《巴黎协定》的154个缔约方。它们合计覆盖了全球约70%的温室气体排放量。

报告显示，国家自主贡献比以往任何时候都更为全面。它们越来越多地包含了《巴黎协定》的全部构建要素——从减缓和适应，到资金、技术转让、能力建设、损失与损害、响应措施以及公正转型。

这一轮新国家自主贡献显示气候行动正愈加深入地融入各经济体和社会。国家自主贡献越来越多地涉及地方和区域当局、民间社会以及私营部门参与气候行动的规划、实施和监测。反映出这一日益扩大的全社会视角，98%的缔约方报告称在实施其国家自主贡献时已与部分利益相关者合作，较以往的70%有所上升。

90%的缔约方表示，首个全球气候行动盘点的发现和承诺为其国家自主贡献提供了指导。65%的缔约方强调清洁能源对能源安全的贡献。

报告显示各缔约方在实现《巴黎协定》目标方面取得了显著进展，尤其是在气候政策制定主流化方面，但报告也显示，与科学要求的减排相比，温室气体减排的预测远远偏离了轨道。目前的承诺预计到2035年全球排放量将比2019年水平减少约6%。如果全面落实所有现有承诺，2035年排放量可减少约9.0%，这再次凸显了合作与支持的重要性，以及政府与各行业领导人更紧密协调、加强执行的步骤。

2026年国家适应计划进展报告

国家适应计划进展报告标志着从跟踪国家适应计划制定转向评估其实施的转变。

截至2026年10月20日，已有146个国家启动并启动了国家适应计划进程。尽管共有81个发展中国家（包括29个最不发达国家和17个小岛屿发展中国家）提交了国家适应计划，但仍然存在重大障碍，尤其是在融资获取方面。

报告强调了各国制定适应计划与付诸实践之间的差距。被识别出的挑战不仅在于制定项目提案，还在于将其转化为获批项目，并确保获批资金能够到达最需要的国家。

今年的报告还指出，获得认证资格的机构数量有限，且在推进资金提案通过审批流程方面面临挑战。审批并不等于能够获得资金，因为漫长的处理时间和资金拨付延迟等因素阻碍了各国将已批准的项目转化为切实可行的行动。

2026年两年期透明度报告综合报告

两年期透明度报告综合报告总结了第一轮两年期透明度报告报告期（2020-2022年）实施国家自主贡献的进展情况。报告显示，气候政策制定在许多国家正日益主流化。实施国家自主贡献的政策和行动越来越多地覆盖整个经济体，并涉及社会的全部或多个群体。例如，80%的缔约方在气候行动中涉及非缔约方利益相关者。92%的缔约方将气候行动与可持续发展目标挂钩。

自去年首届两年期透明度报告综合报告以来，已有30多个新两年期透明度报告提交，累计提交的缔约方总数达到了137个。两年期透明度报告现已覆盖全球约85%的排放量。2020年至2022年间，61个缔约方（约占2020年全球排放量的66%）在其国家自主贡献目标方面取得了进展。

今年的两年期透明度报告综合报告显示，适应正成为各国两年期透明度报告的核心关注点。虽然提供此类信息并非强制，但92%的缔约方已在其两年期透明度报告中包含了适应部分。

气候融资报告更新

联合国气候进程下设立的财政常设委员会（SCF）发布了两份新报告，评估了动员气候资金的进展以及确保其惠及发展中国家和支持有效气候行动的挑战。

关于实现1000亿美元目标进展的第三份报告探讨发达国家在有意义的减缓行动和透明度背景下，每年动员1000亿美元以满足发展中国家需求的集体承诺的进展。估计显示财政支持将大幅增长。报告发现，根据所有信息来源，发达国家向发展中国家提供的和动员的气候融资在2020年至2024年间有所增加，同时指出有一项消息来源指出，这一目标在2022年、2023年和2024年均已实现。这表明，增加公共财政和动员私人资金的措施比以往更为有效。

报告还强调了进展衡量方式的不同，以及在获取、可负担性和满足发展中国家需求方面持续存在的挑战。

该第七届两年度气候资金流动评估与概述分析全球公共和私营气候资金，包括发达国家向发展中国家的资金流动。研究发现，2023-2024年全球气候融资增长了32%，达到年均1.9万亿美元，同时报告有所改善。然而，投资流向方面依然存在差异，发展中国家面临着持续的障碍和适应融资的不足。评估强调了扩大投资规模、改善可及性和可负担性，以及更好地将资金与各国气候优先事项和《巴黎协定》目标相符合的必要性。

预览：2026年全球气候行动年鉴

联合国气候变化署即将发布《2026年全球气候行动年鉴》，这是一份年度报告，重点介绍气候行动的进展与不足，并展示非缔约方利益相关者的具体举措。

《年鉴》将呈现与首次全球盘点结果相符的最新全球指标数据，以及气候行动的快照——特别是关键行业、次国家政府（如城市、州或地区）和其他组织的表现。

该《年鉴》将在COP31开始时发布，预计将重点推动全球气候行动议程中的实体经济进展，同时与正式谈判所需的进展相辅相成，同时具有强大潜力支持更大规模的目标和承诺落实。

2026年版《年鉴》由联合国气候变化框架公约组织编制，气候高级别倡导者发挥主导作用，汇集了通过“非国家行为体气候行动区”（NAZCA）收集的创纪录数量的进展报告，超过80项合作气候倡议提交了逾200项具体行动。