塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2026年10月15日

一份将为亚美尼亚生物多样性谈判提供参考的联合国重要报告显示，各国取得了一些进展，但仍偏离到2030年保护陆地和海洋各30%这一里程碑目标。

一名潜水员仰望着美国加利福尼亚海岸海峡群岛海洋保护区中清凉清澈海水中的100英尺高的海带森林。（照片：科比·比格内尔/气候视觉）

联合国一份具有里程碑意义的报告周四警告称，各国提交的首批生物多样性计划旨在扭转自然流失，但“不足以实现本十年的全球目标，其中包括到2030年保护全球至少30%的陆地和海洋生态系统的里程碑式目标。”

由《联合国生物多样性公约》（）技术专家小组整理的《生物多样性行动现状报告》在埃里温发布，正值周一在亚美尼亚首都举行的COP17自然会谈前。

在接下来的两周里，各国政府将首次评估2022年达成的《全球生物多样性框架》的进展——该框架包含23项目标，也被称为“巴黎自然协定”——并将在2030年截止日期前决定提升目标的政策指导方针。联合国报告将成为这些谈判的主要依据。

在亚美尼亚的新闻发布会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯强调，尽管《全球生物多样性框架》取得了一些进展，但“坏消息”是按计划实现目标的国家计划不到一半。

古特雷斯表示，如果在本十年末前满足现有承诺，只有26%的陆地生态系统和12%的海洋生态系统将受到保护——这“远远达不到”2022年蒙特利尔达成的各30%目标。“对自然的战争尚未结束，”他补充道。

联合国环境署署长英格·安德森表示，该报告“为我们在亚美尼亚需要实现的重点、雄心和紧迫行动定下了基调”，包括减少对自然有害的补贴和动员新的生物多样性资金。她强调：“所有领导人和谈判代表都必须对这些发现作出回应。”

安德森补充说，气候变化加剧了对生物多样性的威胁，这使得保护变得更加重要，因为全球变暖几乎肯定会超过一个关键阈值。她说：“超过1.5摄氏度会增加森林枯死、物候变化、海洋变暖变得更不适合物种生存、不可逆转的临界点等诸多可能性。”

陆地进展顺利，但海洋却落后

报告显示，如果各国在计划中实现所有生物多样性目标，到2030年，这将保护全球约27%的陆地和海洋，十年间增长五倍。

进展不均，大多数保护工作集中在陆地生态系统。报告显示，目前约有19%的陆地生态系统受到保护，较2020年上升了两个百分点，联合国当局表示欢迎，但认为速度还不够快。

然而，真正的差距在海洋，全球只有大约10%的海洋受到某种保护。国家管辖下的沿海地区情况有所改善，目前有23%的海洋领土受到保护，但报告显示大部分公海尚未受到保护。

倡导组织“自然运动”主任布莱恩·奥唐奈表示，今年生效的新《公海条约》将允许在公海设立海洋保护区，这是一个机遇，目前只有约1.5%的海洋受到保护。

包括世界自然基金会和彭博慈善基金会在内的一组环保非政府组织呼吁各国政府扩大海洋保护规模，每年指定160亿美元用于海洋保护措施，这一比例从目前的18亿美元大幅增加。

报告称，一些国家根本没有为陆地和海洋设定保护目标，原因包括技术难题，如如何考虑重叠保护区、难以识别私人土地保护以及土地核算方法随时间变化。

自然运动组织的另一份报告显示，30x30目标仍可通过“更高的雄心和承诺”实现，并表示约有50个国家已保护约30%的土地。

一群环保非政府组织警告称，除了30%的整体数字外，保护区还需要“高度诚信”，并承认当地社区和土著人民的管理权。

发展中国家呼吁资金

富裕国家将带着缩减的援助预算和地缘政治的担忧来到COP17——但他们很可能会听到过去几年听到的同样呼吁：加大承诺需要资金支持。

非洲国家在八月提交的一份文件指出，“执行缺口”的核心是资金提供不足，弥补这一缺口需要可预测且可获得的资金。

奥亚波奇河作为巴西与法属圭亚那的界河，流经广袤的原始雨林地区。（摄影：佩德罗·拉代拉）

太平洋岛国亦表达了类似关切，强调其作为发展中国家，在履行相关国际承诺时，须以发达国家切实提供资金支持与技术转让为前提，此义务已明确载于有关国际条约之中。

为弥合这一差距，欧盟在8月内罗毕的初步谈判中提出扩大捐助国基础的建议，使富裕发展中国家能够自愿承担捐助责任。沙特阿拉伯和卡塔尔拒绝了这一想法，而中国则表示，这不应削弱发达国家的责任。

迄今为止，富裕政府未能达到到2025年每年为自然保护提供200亿美元资金的目标，2023年至2025年间仅达到约160亿美元。到2030年，《全球生物多样性框架》目标是发达国家每年直接转移300亿美元，并从各渠道动员2000亿美元。

联合国周四发布的报告显示，在重新分配有害补贴方面进展更为缓慢，比如那些鼓励过度使用化肥、生产和消费新化石燃料的补贴，以及鼓励过度捕捞的低于市场价格的补贴。联合国环境规划署评估指出，全球每年用于自然破坏的资金规模约为自然养护投入的30倍，即每投入1美元用于自然保护，约有30美元被用于导致自然退化的活动。

联合国生物多样性负责人阿斯特丽德·肖马克在埃里温对记者说：“如果你听说没有资金，请不要相信”，因为经济仍在持续增长。她说：“这笔钱被用在了损害经济的活动上，而不是那些与自然共处、维持地球生命的活动。”

古特雷斯表示，发达国家往往表示由于国防开支增加而面临预算限制，“在我看来，这并不能成为减少国际援助的理由”。他补充说，如果现有资源被用来动员私人资本，可以实现倍增。

活动人士、企业和亚美尼亚政府希望在COP17上通过强调积极补贴如何帮助恢复生物多样性，扭转局势。他们将发起一项旗舰行动号召，由致力于改革有害激励措施的国家和团体推动。

基于自然的解决方案可能包括恢复和保护珊瑚礁和红树林带，以增强对沿海洪水和海平面上升的韧性。（照片：美国国家公园管理局气候变化应对项目）

全球回顾：主演

《全球集体进步回顾》——有点像气候行动的全球盘点——将成为COP17最重要的成果，也是该进程首次在生物多样性谈判中展开。埃里温作出的行动将回应《生物多样性现状行动报告》中指出的空白，决定各国是否能扭转本十年生物多样性流失的局面。

总体来看，报告显示，尽管各国已采取行动解决《全球生物多样性框架》中的全部23项目标，但没有一个“呈现出完全积极的画面”。报告称，唯一相对取得较高进展的目标是加强生态系统对气候影响韧性的目标，因为政府已采取了显示“积极趋势”的有效干预措施。

报告评估了各国的国家目标，这些目标定义了其对全球目标的贡献，以及各自制定的国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP），阐述了如何实现国家目标。

但这并未呈现完整的图景，因为在截止日期时，仅有162个国家提交了89份国家生物多样性战略与行动计划及国家目标，遗漏了数十份晚提交的计划。太平洋岛国表示，这可能导致承诺被低估。

许多缺乏国家生物多样性战略与行动计划的国家是生物多样性丰富的发展中国家，他们表示需要资金和技术支持来全面制定这些计划。等待国家生物多样性战略与行动计划签署的一些大国包括南非、玻利维亚和俄罗斯。

自2022年《全球生物多样性框架》签署以来，各国政府主要专注于制定生物多样性目标和计划，而大部分实施工作预计将在本十年末完成，联合国生物多样性负责人肖马克表示。

但奥唐奈表示，“加速的政治雄心”仍需改善承诺并将其转化为陆地或海洋上的有效防护。