乔·洛

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2026年7月3日

由巴西主导的热带森林永续基金在COP30上启动，作为一种创新的金融模式，旨在保持雨林的存在，但启动资金仍然短缺。

2025年11月13日，在巴西帕拉州卡肖埃拉杜皮里亚附近，绿色和平组织在联合国气候变化大会（COP30）期间进行飞行巡视时，航拍显示亚马逊地区一片被砍伐的林地。（照片来源：路透社/阿德里亚诺·马查多）

巴西在COP30上公布的新全球雨林基金，今年可能难以实现其最初的资金目标，因为英国未能在伦敦气候行动周宣布预期承诺，其他捐助者加入缓慢。

热带森林永续基金于去年十一月联合国气候峰会期间启动，作为一种创新的雨林保护资金机制。它不依赖资助，而是寻求筹集公共和私人资金，投资于金融市场，然后将部分投资收益支付给雨林国家。

该基金迄今已筹集68亿美元，但根据挪威设定的条件，必须在2026年底前动员至少100亿美元才能兑现承诺。如果基金未能达标，挪威在十年内最高30亿美元的贷款将无法发放。

上周二，在伦敦邱园植物园举行的热带雨林丰富国家部长会议上，尽管天气酷热，英国气候大臣凯蒂·怀特仍赞扬了“热带森林永续基金”，并表示过去几周政府内部就森林保护和气候行动的重要性进行了“深入而有力的讨论”。

她曾辩称，“这不是”可有可无“——这对我们的安全和繁荣至关重要。她在邱园对来访的少数部长、官员和森林活动人士表示，热带森林永续基金是一项“创新且有影响力的发展”。

2026年6月23日，凯蒂·怀特部长在伦敦邱园参加森林与气候领导力高级别峰会（照片：约书亚·布拉特/弗莱彻·克雷格律师事务所）

尽管气候活动人士抱有希望，英国部长并未效仿挪威、德国、法国、巴西、印度尼西亚和卢森堡等国对该基金的承诺，而该基金的目标是利用其在债券市场投资资本的回报，对保持热带森林稳定的国家给予财政奖励。

世界资源研究所英国负责人埃德·戴维现场听了怀特的演讲，事后他对《气候之家新闻》表示，鉴于英国参与了这一理念的发明，英国公众也关心雨林，政府“尽快”投资热带森林永续基金是“极其重要”的。

他说：“热带森林永续基金正处于孕育的重要阶段，如果其他几个极其重要的主权政府不尽快加入，这个想法就有可能失去动力。”

挪威雨林基金会倡导主任安德斯·豪格·拉尔森也对伦敦气候行动周期间英国未作出承诺感到失望。

他说，英国政府的资金及其动员私营部门投资的能力对热带森林永续基金的成功至关重要，并补充道：“拯救热带雨林是应对气候变化和保护地球生命的关键组成部分。”

政治分野？

英国《泰晤士报》后来报道，怀特的上司——能源与气候部长埃德·米利班德——原本准备宣布向热带森林永续基金投资4亿英镑（5.28亿美元），但遭到英国财政部长瑞秋·里夫斯的反对。

据《纽约时报》报道，里夫斯担心宣布会不受欢迎，因为政府因前国防部长批评军费不足，并推动搁置该公告。

不过，《气候之家新闻》了解到，英国财政部已批准气候部告知巴西和挪威将投资热带森林永续基金，但作出承诺所需的行政程序未能及时完成，未能在伦敦气候行动周期间宣布捐款。

2024年10月4日，雷切尔·里夫斯（左）、基尔·斯塔默（中）和埃德·米利班德（右）参观一家饮料公司设施（照片：西蒙·道森/唐宁街10号）

英国一直在削减对外援助的开支，包括气候项目，以实现其外交部长所称的“自冷战以来最大的国防开支增长”。

受影响的项目包括如刚果盆地森林行动计划这样的雨林保护计划，该计划的预算已被削减近80%。

尽管有这些缩减海外援助的举措，国防部长约翰·希利几周前辞职，呼吁为他的部门增加开支。

上周一，伦敦气候行动周的第一天，英国首相基尔·斯塔默宣布，由于地方选举结果不佳，他将很快辞职，而他的工党议员安迪·伯纳姆极有可能在七月底前接替他。据报道，里夫斯将被替换财政部长一职，米利班德是接替她的主要候选人。

挪威测试迫在眉睫

专家表示，如果英国年底前不与其他政府捐助者一起投资热带森林永续基金，该倡议扭转热带森林破坏的机会将大大减少。

鉴于美国在特朗普领导下不太可能承诺，而欧盟两个最大国家法国和德国也已做出承诺，森林活动人士希望英国能填补挪威设定的最低目标所需的约32亿美元新承诺中的部分。

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当被《气候之家新闻》问及法国是否会增加6亿美元承诺时，其国际伙伴关系部长埃莱诺尔·卡罗伊特上周表示：“我没有任何具体的增资信息。”她补充说，法国支持热带森林永续基金，但也“专注于其他类似项目以实现同样成果”。

巴西财政部已争取日本、韩国和中国的投资。上周五，巴西财政部长达里奥·杜里甘会见了中国财政部长蓝佛安，随后他告诉《经济学》杂志，他曾提出投资热带森林永续基金的可能性。

杜里根被引述说：“我认为今天，中国首次更强烈、更坚定地表明其理解并接受热带森林永续基金模式。”“已经收到积极信号，”他补充道。“现在我们将与他的团队合作，将这些转化为具体承诺。”

挪威雨林基金会的拉尔森表示，中东国家、更多欧洲国家和欧盟也有希望能够做出贡献。阿联酋对该基金表现出兴趣，并为其发展提供了技术支持。

基金整合

巴西财政部热带森林永续基金负责人若昂·保罗·德·雷森德告诉《气候之家新闻》，作为与挪威共同担任的该基金联合主席，巴西2026年的首要任务是巩固其治理结构。这包括制定运营手册、基金章程以及由世界银行设立秘书处。

他说：“从巴西主导的提案向共享国际平台的过渡已经顺利进行，这反映在倡议的治理结构和日益壮大的支持者联盟中，”他补充说，重点是建设能够长期持续的“集体领导力”。

在融资方面，他表示巴西将“继续与资助国双边合作”，以帮助在2026年底前实现100亿美元目标。

在最近于鹿特丹举行的一场投资者闭门会议上，政府官员和私人投资者共同参与，包括英国的阿什莫尔集团和荷兰的罗贝科公司在内的12家金融机构，一致支持该基金，称其为“支持保护多达十亿公顷热带森林的重要机遇”。

他们补充说，基金来自政府的种子资金正在“积累势头”，热带森林永续基金已建立了“健全的机构治理”，从长远看能够取得成果。

活立木的经济价值

热带森林永续基金的具体运作细节正在敲定中，旨在鼓励投资。

本月早些时候，宣布其投资部门（热带森林投资基金）将设在卢森堡。欧洲金融枢纽表示，将在2026年至2030年间通过气候与能源基金向热带森林投资基金提供5000万欧元（5700万美元），之后将“保持长期年度缴款”。

挪威政府委托其主权财富基金资深人士克努特·N·凯尔审查热带森林永续基金的财务模型。

上周在邱园，巴西林务局局长加罗·巴特马尼安表示，热带森林永续基金及其他措施是必要的，以确保活立木在经济上得到重视，从而得到保护。

“当前并不存在为取乐而持电锯滥伐林木的极端个体，”他指出，“实际驱动毁林行为的，是土地用途转换所带来的更高经济回报预期。因此，应对森林退化问题不仅需强化遏制非法毁林的治理措施，更须系统性提升公众与利益相关方对森林所承载的生态、经济与社会多重价值的认知。”

本文编辑后补充了若昂·保罗·德·雷森德的评论