马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年11月3日

COP30轮值主席国提出的自愿性行动时间表明确要求各缔约方优先制定国家能源转型规划，有序推进清洁能源体系建设，并将化石能源（特别是石油与天然气）供应体系的调整延至2031年之后实施。

2025年11月13日，活动人士和原住民参与了在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会期间的“停止东非原油管道”抗议运动，反对化石燃料。路透社/阿德里亚诺·马查多

巴西提出了一个自愿时间表，以加快全球脱离化石燃料（TAFF）的进程，兑现了去年在贝伦举行的联合国气候峰会上制定首份全球路线图的承诺。

通过以巴西土著语“脱离化石燃料集体行动”命名的集体努力，COP30主席国提出了三个阶段，旨在到2033年前减少全球对石油、天然气和煤炭的依赖。

首先，各国应在2028年前制定国家转型计划，以便为联合国下一次全球盘点——联合国每五年一次的气候行动进展评估——提供参考。同期，巴西的蓝图显示，各国政府可以采取早期措施，如改革化石燃料补贴或阻止油气场地的甲烷泄漏。

2029年和2030年，将重点转向建设替代能源系统，优先发展清洁电力、电力运输和供暖、更高效的能源使用，并部署支持这些能源的电网和电池。

在最终阶段，即2031年至2033年，路线图预计才能推动减少化石燃料产量。他们认为，到那时，化石燃料使用量的下降应能让生产者“根据需求调整和多元化供应”。

路线图承认，化石燃料需求必须“大幅加快”下降速度以达到1.5摄氏度的温度目标，但警告说过早切断供应将推高价格，并有可能“失去社会对转型的支持”。

协调议程

巴西外交部高级官员、路线图起草者之一佩德罗·布兰坎特表示，该文件提出了全球协调议程和国家层面加速行动。

他在气候之家新闻主办的网络研讨会上表示，巴西将路线图视为组织围绕化石燃料淘汰讨论的工具，帮助深化讨论，避免陷入定义或各国责任的纠结。

COP30主席国在贝伦峰会最后时刻提出制定路线图。约80个国家推动在正式谈判中启动这项工作，但被一些化石燃料生产国阻挠。

这份182页的文件未提及任何国家名称，也未设定结束化石燃料生产的最后期限。但它为各国提供了一个自我评估工具，评估其对化石燃料的依赖程度以及摆脱化石燃料的能力。

化石燃料“原型”

在能源需求、供应和更广泛的经济中，各国可以将自己置于12个“原型”之一，每种都有其建议的第一步。

例如，那些交通、工业和家庭仍主要依赖化石燃料，且能源需求快速增长的国家，建议通过电力及其他低排放选项来满足增长，而非锁定新的化石燃料使用。拥有强大机构和优质可再生资源的主要石油和天然气生产商被要求在扩大清洁能源的同时，管理其生产的“有序转型”，然后将其基础设施和技能转向新能源产业。

COP30主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜拉戈周二告诉记者，各国需要在这些类别中认识到自己属于哪一类，并将这些框架作为“思考的素材”，以规划下一步行动。

COP30首席执行官安娜·托尼补充说，主席国将时间范围限制在2033年，没有考虑2050年或2060年，因为“这很紧迫，这些都是短期措施”，所有国家现在都可以采取行动。

巴西尚未发布自己的国家化石燃料路线图。官员们周二表示，该计划预计将在去年年底前完成，目前仍在等待总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的批准。

卢拉最近连任，支持扩大石油和天然气勘探。今年八月，巴西石油公司在亚马逊河口附近海岸发现石油后，他表示，在巴西北部海岸钻探可能是“通往国家未来的通行证”。

“有价值的蓝图”

路线图的发布在分析人士和活动人士中大体受到欢迎。

石油变革国际全球政策负责人罗曼·尤阿兰表示，巴西为化石燃料淘汰提供了“宝贵的蓝图”，并补充说，虽然“没有放之四海而皆准的路径”，但所有国家现在都需要规划转型。

但他警告说，建议减少化石燃料供应可以等到2030年代才进行，将是“严重错误”，并造成“混乱的转型”。

2021年2月24日，土耳其穆拉省亚塔甘西南部镇附近的亚塔甘火力发电厂冒出烟雾。（照片：路透社/乌米特·贝克塔斯）

E3G全球清洁能源外交项目负责人凯特·帕特森表示，该路线图将化石燃料转型置于全球气候合作和国家经济规划的核心。

她补充道：“随着各国政府前往安塔利亚，任务是COP31轮值主席国继续推进巴西的工作，各国也应展示自身制定国家路线图的计划，作为迈向清洁、有韧性经济的路径。”

土耳其将于下周一主办COP31，澳大利亚将主持谈判，尚未说明是否以及如何在峰会上推进路线图。

在巴西利亚的新闻发布会上，巴西官员强调，路线图是呼吁行动的信号，而非需要在正式谈判中通过的正式文件。

“我们不是在建议谈判，也不是在建议建立一个新实体，”科雷亚·杜·拉戈说。“一切都围绕着实施，围绕已经存在且事先达成共识的制度和流程。”