马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年10月28日

非洲集团希望专门讨论适应融资、绿色气候基金和贸易的三倍增长，这可能引发冲突

加纳外交官安特维-博阿西亚科·阿莫阿是非洲集团主席。照片：国际可持续发展研究所/地球谈判公报-基亚拉·沃斯

非洲谈判代表已请求联合国在COP31开辟正式空间，进行关于适应、融资和贸易的激烈谈判，为11月9日在安塔利亚开幕的气候峰会开幕时，围绕议程展开潜在争斗。

加纳上周日致联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔的信中说，加纳作为今年非洲谈判代表集团主席国，要求新增三项议程，分别是适应融资增长三倍、贸易与气候变化，以及绿色气候基金的融资安排。

各国政府在去年的COP30会议上达成共识，设定了一个新的目标，到2035年，发展中国家的气候适应资金“至少增加三倍”，此前最不发达国家的推动力极易受到日益严重的气候影响。但这笔临时协议遗漏了关键细节，包括三倍的基线年份、总额、谁应支付以及具体如何交付。

非洲谈判代表集团主席安特维-博西亚科·阿莫阿在信中写道，“需要专门的议题”，指出适应性融资领域存在令人担忧的趋势。他补充说，波恩年中气候谈判“明确表示”各国无法就如何或在哪里推进目标达成一致。

在六月会议上，发展中国家试图将目标作为《全球适应目标》谈判的基础，有衡量和提升全球应对气候变化努力的技术指标。但以欧盟、英国和日本为首的富裕国家反对这一推动，认为适应融资应在其他地方讨论。外交官们无法打破僵局，离开波恩时未达成适应协议。

“无家可归”问题

迄今为止，没有其他发展中国家团体正式支持非洲谈判代表集团的提议。下周，谈判集团在安塔利亚举行前协调会议时，情况可能会改变。

最不发达国家气候融资首席谈判代表拉朱·潘迪特·切特里告诉《气候之家新闻》，仅仅围绕适应融资获得议程内容将较为困难，但这是一个“无家可归问题”，需要在COP31正式谈判中进行讨论。

发达国家很可能会抵制。在他们达成的COP31谈判立场中，欧盟各国政府重申了三重呼吁，但将其纳入了新的集体量化目标，即在巴库COP29上达成的更广泛的2025年后融资目标。欧盟及其成员国是发展中国家国际气候融资的最大提供者，但包括德国和法国在内的一些国家近年来削减了援助预算。

最不发达国家希望目标在2030年前（比约定时间表早五年）将每年定为1200亿美元，这将是之前约400亿美元目标的三倍。这一目标原本计划在2025年实现，但很可能被遗漏。

丹麦发展非政府组织丹麦教会援助全球气候负责人马蒂亚斯·索德伯格表示，三倍适应融资不仅是“朗朗上口的措辞”，更将拯救生命，帮助各国和社区应对实质气候变化。

他补充说，非洲谈判代表集团的提案“肯定会”引发辩论，并“可能导致议程之争”，但这将确保目标不会被遗忘。

民间社会成员呼吁将适应性资金增加三倍。（照片：IISD/ENB - 基亚拉·沃斯）

绿色气候基金的需求评估

加纳信中的第二个请求旨在恢复自2013年COP19以来的一项规定。各国当时达成共识，COP会议应定期评估发展中国家实施联合国气候公约所需的资金，目标是帮助绿色气候基金筹集资金。

阿莫阿表示，自2013年以来，COP未曾做出该评估，因此基金的补充工作在未进行评估的情况下继续进行。绿色气候基金下一轮筹款活动涵盖2028年至2031年，于七月正式开始。其董事会本周将在韩国召开会议，商定捐赠者捐款的规则，预计2027年底召开承诺大会。

信中提到援助“减少”和“多边气候基金面临压力”。今年五月，英国告诉绿色气候基金，由于国家安全支出增加，目前只会交付其承诺的16.2亿英镑的一半。

贸易紧张局势再度浮现

第三项非洲请求——“贸易与气候变化对话”项目，可能同样充满争议。关于一些国家所谓的单边贸易措施，如欧盟的碳边境税，在最近的COP会议上爆发了争议。

为了避免这一热点问题进入正式谈判，去年在贝伦，巴西主席国安排了三场贸易对话，计划于2026年至2028年间在波恩年中会议上举行。E3G的艾莉·贝尔顿告诉气候之家新闻，第一次是在六月，但停留在“原则性辩论”阶段。在那里，非洲集团和俄罗斯提出了正式的谈判路径，发达国家不愿开放。

非洲谈判代表集团信中认为，贝伦决议已经为议程项目提供了充分依据。“尊重[联合国气候变化框架公约]管理机构以往的决定，是对进程信任的不可剥夺基础，”报告称。

此前曾要求设立贸易议程的中国，上周表示希望COP31解决贸易“保护主义”和绿色技术自由流通的问题，此前美国和欧盟限制了其清洁技术出口。

联合国气候秘书处可以将请求的项目加入临时议程，该议程需要在COP开始时正式通过。任何政府都可以反对加入额外议题，争议事项常被提交由主办国主持的协商以促成协议。