马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2026年3月18日

谈判主席提议于2026年前召开非正式磋商会议，旨在弥合各缔约方之间存在的实质性分歧。此前，于日内瓦举行的上一轮正式谈判未能达成共识，已实质性中止。

一名男子行经加拿大艺术家本杰明·冯·王创作的公共艺术装置——该装置以视觉化方式呈现塑料污染对生态环境造成的严峻挑战。图片来源：詹姆斯·瓦基比亚/SOPA图片社，通过路透社供稿。

本年度，外交官将召开一系列非正式磋商会议，旨在重启陷入停滞的全球塑料污染管控国际条约谈判进程，并拟于2026年底至2027年初举行下一轮正式缔约方会议。

希望在深度分裂的联合国进程中找到期待已久的突破口，谈判主席、智利大使胡里奥·科尔达诺周一发布了一份路线图，以为去年八月在日内瓦混乱会议中谈判破裂后注入讨论动力。

科尔达诺在信中写道，各国将于6月30日至7月3日在内罗毕会面，进行非正式讨论，审查谈判的所有组成部分，包括限制塑料产量激增等棘手问题。

此次会议应促成起草一份新文件，为未来条约文本奠定基础，内容涵盖持不同观点的部分，但“不得有新想法或妥协方案等意外”。该计划旨在解决各国在日内瓦会议后未提交草案文本可处理的问题——科尔达诺在信中称这是“重大限制”。

“可预测的路径”

肯尼亚首都的会议将在每四到六周进行一系列线上磋商之后举行，各国代表团团长将就具体议题交换意见。第二次面对面会议可能会在十月初举行，具体时间取决于资金状况。

科尔达诺表示，路线图应为下一次正式谈判会议提供“可预见的路径”，该会议预计将在2026年底或2027年初举行，持续10天。主办国尚未确定，但《气候之家新闻》了解到，巴西、阿塞拜疆或肯尼亚——联合国环境规划署所在地——已被提出作为选项。

各国曾两次未能就全球塑料条约达成一致，而这些谈判本应于2024年12月和2025年8月接续完成。

塑料生产部门

讨论中最具分歧性的部分之一是关于该协议应如何处理塑料生产问题，联合国称若无干预，预计到2060年塑料产量将增长三倍。

包括大多数欧洲、拉丁美洲、非洲和太平洋岛国在内的多数人希望将塑料制造限制在“可持续水平”。但以沙特、美国、俄罗斯和印度为首的大型化石燃料和石化生产商表示，该条约应仅聚焦于塑料废弃物管理。

由于几乎所有塑料均由导致地球变暖的石油、天然气和煤炭制成，该行业的发展轨迹将对全球减少温室气体排放的努力产生重大影响。

国家间分歧依然很大

经过八个月的停滞，非正式讨论于三月初在日本主办的约20个国家出席的非正式会议上重新开始。

一位参与者告诉《气候之家新闻》，虽然这次聚会有助于测试想法，但进展依然“充满挑战”，各国立场基本未变。

消息人士补充说，各国需要在未来几个月内实现立场的重大转变，才能使重新召开正式谈判变得有意义。

美国绿色和平全球塑料政策负责人雅各布·基恩-哈默森表示，新的路线图为各国提供了“捍卫和保护谈判桌上最关键条款”的机会。

他说，内罗毕会议后预计发布的文件“必须包括并重新审视由多数国家支持的提案，尤其是关于塑料生产的提案，这些提案此前被忽视。”

他补充道：“这些措施对于从根本上解决危机至关重要，必须恢复作为谈判的关键组成部分。”