塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2026年7月14日

活动人士指控深海采矿领域龙头企业“金属公司”干预并阻碍对其子公司的正当调查；该公司则回应称，相关调查程序缺乏法律依据与正当程序，其正面临针对性的不当审查。

一只帕拉帕古鲁斯蟹穿越戈斯诺德海山中密集的铁曼根结核丛。照片：美国国家海洋与大气管理局海洋探索

负责监管国际海域矿产资源开发的联合国专门机构——国际海底管理局（国际海底管理局），在深海采矿企业“金属公司”的两家子公司提起诉讼、试图阻碍对其深海勘探活动开展合规性调查的背景下，依法行使职权，坚定维护其在国家管辖范围以外海床洋底及其底土资源管理中的法定监管权威。

秘书长莱蒂西亚·卡瓦略周一在金斯顿举行的国际海底管理局年度会议上表示，随着各国政府面临日益增长的开发深海矿产压力，监管机构的角色“比以往任何时候都更重要”。

“深海床不属于任何单一国家或任何公司;它属于我们所有人，“卡瓦略说，称其资源为”人类的共同遗产“。

“倘若忽视这一问题，”她进一步指出，“我们极有可能在海洋底部重演那些迄今尚未得到充分纠正的陆地生态不公与环境破坏。”

冲突源于金属公司试图绕过联合国程序，申请特朗普政府去年发起提供的美国发起的海洋采矿许可证。这家加拿大公司旨在成为首家在海床开采镍、稀土和锰等矿物的公司，这些矿物用于清洁能源技术和军事装备的生产。

包括中国在内的多个政府谴责此举为“违反国际法”。对此，国际海底管理局成员国同意对其许可持有人——其中包括金属公司的两家子公司——展开调查，以确保他们遵守国际法。如果最终被发现违反了这些义务，他们的勘探合同可能会被撤销。

今年六月，金属公司的两家子公司——汤加海上矿业有限公司和瑙鲁海洋资源公司——向国际海洋法法庭对国际海底管理局提起诉讼，请求法院审理案件期间，暂停国际海底管理局的调查。上述企业主张，其正遭受缺乏法定授权、违反正当程序原则且具有主观恶意的行政监管行为。

环保组织指责金属公司使用法律手段阻挠对其子公司的调查。

“我们正处于一个奥威尔式的局面，这些公司试图有效获得对国际海底管理局的禁令，阻止其继续调查，”领导绿色和平全球反对深海采矿运动的路易莎·卡森说。

“利害关系如此重大，这也是我们看到这一非常特别的举措，试图对国际海底管理局申请禁令的原因，”她补充道。

深海海底的采矿

国际海底管理局就深海采矿监管框架已持续开展逾十二年的多边谈判，迄今尚未达成具有法律约束力的最终规章。截至目前，包括英国、法国与德国在内的近四十个成员国联合呼吁，在获得充分、可靠的科学证据以证实深海采矿活动不会对海洋生态系统造成不可逆或广泛性损害之前，应暂停相关勘探与开发活动，或采取审慎的预防性措施。

行业领先者金属公司没有等待联合国进程，而是决定申请特朗普政府去年提供的美国许可。今年五月，美国国家海洋与大气管理局批准了金属公司探索12万平方公里海底的申请。

该公司计划开采太平洋上一处被称为克拉里恩-克利珀顿带的区域，该区域藏有位于深海底部的多金属结核中如土豆大小的岩石中的关键矿物。锰、镍和稀土等矿物被用于电池和风力涡轮机等清洁能源技术中。

但该地区也是一个鲜为人知的生态系统，栖息着成千上万种未命名的物种。世界自然保护联盟，全球最大的环境网络，表示开采该区域将威胁到依赖深海喷口的一半以上软体动物的生存。

各国政府启动调查

为阻止企业绕过联合国程序，国际海底管理局成员国一致同意对其勘探许可证持有人是否遵守《联合国海洋法公约》下的合同义务展开调查。

“我们目前处于的阶段是各国在努力应对这一问题。他们有什么工具来限制这条违反国际法的路径，“卡森说。

瑙鲁海洋资源公司和汤加海上矿业有限公司均继续持有克拉里恩-克利珀顿区的国际海底管理局勘探合同。然而，瑙鲁海洋资源公司的许可将于本月晚些时候的7月21日到期，并等待审查。

海底一片锰结核田。（照片：美国国家海洋与大气管理局海洋探索与研究办公室提供）

调查目前仍在进行中，但卡森表示，如果各国政府决定取消瑙鲁海洋资源公司的许可证，其他公司可以申请国际海底管理局许可，并在该地区竞争采矿权。

“如果发生那样的情况，可能会真正危及金属公司美国分公司申请（美国许可）的前景，因为届时该区域可能突然会对竞争对手开放，”她解释道，“目前，金属公司正试图两边兼顾，巩固该区域，以避免出现竞争。”

深海采矿公司反击

国际海洋法法庭审理的案件是首批进入专门处理海事纠纷的深海采矿争议案件，也是首例由私人承包商直接对国际海底管理局提起的案件。公司的法律顾问之一是前国际海底管理局秘书长迈克尔·洛奇。

瑙鲁海洋资源公司和汤加海上矿业有限公司均声称，除非调查被暂停，否则存在“真实且迫在眉睫的偏见风险”，这可能对其活动产生重大法律和实际影响。

该主张得到了太平洋岛国瑙鲁的支持，该国曾支持金属公司推动开采克拉里恩-克利珀顿矿区，并将从经济活动中受益。该国对“瑙鲁海洋资源公司的处理是否遵守正当程序表示关切”。

矿业公司声称，国际海底管理局通过要求提供额外文件将他们单独挑出，联合国审计员未给予他们“有意义地回应”关切的机会。

国际海底管理局驳斥了这些指控，称其为“完全没有根据的说法”。声明补充说，鉴于金属公司申请美国采矿许可证，金属公司做了“任何合理监管机构都会做的事”：在成员国的一致支持下，启动调查仅是为了查明事实。

国际海床管理局理事会在牙买加金斯敦会议的景象。（照片：安德烈斯·费利佩·卡瓦哈尔·戈麦斯/ENB）

延误战术

据全球律师事务所HSF Kramer称，海事法院预计将于7月18日作出裁决，这加剧了“监管不确定性的氛围”。

本周，国际海底管理局国家在金斯顿召开会议时，法院院长要求他们“不要采取任何可能阻碍法院作出任何命令的行为”。

在代表国际海底管理局的听证会上，著名人权律师菲利普·桑兹表示，深海采矿公司正在进行“战略诉讼”，意在拖延调查，使国际海底管理局陷入长达数年的法律程序。

“这是一种典型的拖延策略——其核心目的在于促使您将此事搁置两年，待双方充分权衡利弊后再行决策。而设立该法庭及审判庭，恰恰旨在实现这一目标。换言之，您正被这一机制所利用。”桑兹法官向法庭陈述道。