阿育王·穆克波，约翰·坎农，拉托亚·阿布卢，特尔娜·吉尤斯

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2026年10月19日

恩戈罗恩戈罗保护区的马赛族。图片由奥马尔·古尔纳通过网络相簿提供。

• 随着联合国生物多样性公约第17届峰会于10月19日在亚美尼亚埃里温拉开帷幕，环保人士表示非洲需要做更多工作。
• 为了实现全球30×30的目标，非洲约15%的陆地和海洋领土需要被保护。
• 资金依然是一个重大障碍，正如最近在肯尼亚举行的海洋会议所强调的那样，对自2014年以来承诺保护非洲海洋的资金审查发现，承诺拨款143亿美元，但实际仅交付了58亿美元。

随着联合国生物多样性公约第17届峰会于10月19日在亚美尼亚埃里温开幕，非洲面临的利害关系是什么？

2022年，各方签署了昆明-蒙特利尔生物多样性框架，同意维护、恢复并大幅扩大自然生态系统面积，终结人为诱导的濒危物种灭绝；可持续利用生物多样性；到公平公正地分享来自遗传资源的金钱和非金钱利益；并建立实施该框架的充分手段——包括资金、科学合作和各方能力建设。

本次峰会持续至10月30日，标志着首批23个行动导向全球目标截止日期的中点。

进展报告并不令人鼓舞：不到一半的国家表示他们正按计划实现自我设计的生物多样性目标。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国生物多样性现状报告附带的新闻稿中表示：“报告显示，许多关键进展要素，包括资金、能力、合作和数据——仍然缺失。”

世界上有三个“超级多样性”国家位于非洲：刚果民主共和国、马达加斯加和南非进入了17个国家名单，这些国家各自拥有至少5,000种全球特有植物物种。这三家公司都未能按昆明计划规定的2024年国家生物多样性战略的最初截止日期前进——南非至今尚未提交行动计划。

首要目标——到2030年保护地球30%的陆地和水域——但进度落后。总体来看，非洲大约15%的陆地和海洋领土需要被保护。

津巴布韦的牛群：非政府组织野生动物保护行动创始人莫安赫尔斯·姆比扎表示，一些国际非政府组织专注于保护野生动物，却忽视了生活在同一景观中的社区。图片由莫兰格尔·姆比扎/ 野生动物保护行动提供。

Mongabay报道了越来越多的证据表明，保护生物多样性也为当地社区带来长期益处；坦桑尼亚政府在1990年代为应对渔业衰退而设立的海洋保护区的一项研究显示，这些保护区如何帮助附近村民多元化收入并提升生活水平。

在非洲大陆的某些地区，新的保护区模式在自然与人类之间取得平衡，正惠及两者。肯尼亚超过一半的大型哺乳动物生活在国家公园或保护区之外，这推动了社区主导和私人保护区的发展。

这些体验显然是偶然的，不会简单地“扩大”，但它们展示了精心规划的保护区扩展可能带来的好处。另一方面，如果在没有土著人民和地方社区积极参与的情况下，正式扩展生物多样性保护，存在重大风险。

“在全球范围内，保护区导致了广泛的驱逐、饥饿、健康恶化和侵犯人权，”临近卡利第16届缔约方会议，少数民族权利组织诉讼与倡导官员斯特法尼娅·卡雷尔在2024年对蒙加贝说，“该组织担心，推动实现30×30目标的举措将导致全球堡垒保护项目的增加，必然导致更多此类严重的权利侵犯。”

卡利缔约方会议召开之际，马赛原住民正面临被暴力驱逐出恩戈罗恩戈罗保护区的家园。上个月，联合国消除种族歧视委员会多次呼吁结束驱逐，恢复生存权利和进入权。

妇女们在喀麦隆明沃霍为农林业项目准备麻藤苗。图片由奥利维耶·吉拉尔/世界林业研究中心通过网络相簿提供。

一种“全社会”的视角

联合国《生物多样性现状报告》承认，该框架的目标无法仅靠政府行动实现，并呼吁在规划、实施和监督进展时，实质性地承认妇女、青年和土著人民的权利和需求。

土著社区的倡导者继续推动加强对其在埃里温土地和资源的集体权利的认可和保护。他们认为，原住民和当地社区的生活和生计与相关景观直接紧密相连，应不仅被视为“利益相关者”，更应被视为权利持有者。

OECMs——“其他有效的基于区域的保护措施”，目前约占全球保护区的5%——被提出为一种保护形式，能够更好地识别当地社区的需求和权利，使他们能够在30×30目标范围以外的区域继续进行可持续的捕鱼、林业和农业。

非洲各国政府指出，承诺的融资失败，包括原计划在2025年前实现的200亿美元公共国际资金，这些资金从全球北方国家流向全球南方国家（这笔保护生物多样性的资金规模远远不及每年约2万亿美元用于危害环境活动的补贴。《生物多样性公约》框架设定了到2030年每年减少5000亿美元有害补贴的目标，但截至2025年仅识别这些有害激励措施的截止期限已被错过。根据国际可持续发展研究所（IISD）的数据，参与《生物多样性公约》的缔约方中，甚至不到一半在自我报告中提到了减少有害补贴的问题。

尽管如此，经合组织表示，2018-2020年至2023-2025年间，来自国际公共资源的生物多样性资金增长了94%。该组织最近发布报告显示，目前的年收入略高于160亿美元。包括公共、国内和国际支出以及私营部门在内的生物多样性总支出每年在750亿至920亿美元之间——远未全球生物多样性框架第19项目标到2030年每年2000亿美元的目标。

最近一次于6月在肯尼亚蒙巴萨举行的海洋会议，展示了非洲各国政府在平衡多重优先事项和常常有限预算时所面临的问题——自2014年以来承诺保护非洲海洋的资金审查显示，承诺拨款143亿美元，但实际仅兑现了58亿美元。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯于2024年10月在哥伦比亚卡利举行的COP16会议上发表讲话。图片由贾斯汀·卡塔诺索为Mongabay提供。

谁真正获得这笔钱也争执不下。“在全球背景下，正在推动保护资金和决策的本地化，”美国非营利组织马利亚西利投资组合总监雷森·坎塔伊·达夫在2023年对Mongabay表示。“多边环境协议正在认识到土著人民和地方社区在应对气候变化和保护挑战中所扮演的关键作用。”

马利亚西利发表了一份报告，考察了大型国际非政府组织与非洲本地组织和社区之间的关系。为报告调查的非洲保护领袖描述了一些合作如何阻碍他们，以及如何改变这些合作以赋予当地人更大的权力。

国际土著生物多样性论坛推动昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架，将土著和传统领土作为与其他保护区或其他有效的保护措施（OECMs）并列的独立通道，为更多资金直接流向土著社区铺平了道路。

联合国秘书长古特雷斯在声明中表示：“大自然不会因善意而繁荣。”“在本报告的证据指导下，我们可以阻止并逆转生物多样性的丧失，确保所有人类生命和繁荣赖以建立的自然基础。”