梅根·罗琳 乔·洛 塞巴斯蒂安·罗德里格斯

克洛伊·法兰德 薇薇安·查姆 马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年11月10日

COP31主席国为其35×35%电气化目标争取支持，联合国主席呼吁所有国家规划脱离化石燃料。

2026年11月10日，全球可再生能源联盟在土耳其安塔利亚COP31全球可再生能源联盟/GRA展馆举办的小组讨论会上，小组发言人合影。（照片：多古坎·凯斯金基利奇 - 安纳托利亚通讯社，感谢COP31主席团提供）

讽刺的是，COP31的能源与交通日迎来了第二个早晨严重的交通堵塞和拥挤的公交车和有轨电车，导致场馆的早期活动不得不匆忙重新安排。

此次COP有超过68,500名注册参与者，另有24,500名工作人员需要前往距离安塔利亚市中心约25公里的场地。

当周二会议终于在大厅开始时，焦点转向了两项主要的自愿推动：脱离化石燃料和COP31全球电气化承诺，土耳其主席国称该承诺旨在开启“电力时代”。

该承诺设定了通过交通、建筑和工业电气化，将电力在最终能源消耗中的份额从目前约23%提高到2035年的35%（即35x35）的目标。

“今年的能源危机让我们从自满中惊醒，展示了依赖能源进口的固有脆弱性。COP31主席穆拉特·库鲁姆在一份声明中表示，全球经济电气化现在是提升能源安全、减少排放和推动经济增长的关键。

他补充说，COP31主席国“决心开辟前进道路，利用年度联合国峰会积聚势头”。但是否以及如何将该承诺纳入安塔利亚的最终总体决定仍有待观察，因为一些化石燃料生产国将反对提及来自清洁能源的电力。

目前尚不清楚哪些国家支持该承诺。《气候之家新闻》了解到，本周预计不会公布名单，因为土耳其正在号召各国政府支持这一事业。澳大利亚、埃塞俄比亚、德国和挪威目前已支持，欧盟于周二联合主办了首届“电气化论坛”，汇聚了各国政府、机构、企业和金融机构。

与此同时，国际能源署将领导全球电气化跟踪机制，以监测全球和区域电气化趋势。

国际能源署表示，只要有强有力的政治支持，35x35的电气化目标就在可及之中。但气候行动追踪器最近的分析显示，当前政策在截止日期前只能带来电力占28%的份额。

在脱离化石燃料方面，巴西COP30主席国举办了一场高级别活动，展示了其新的全球路线图，本质上是一套帮助各国开始规划脱离煤炭、石油和天然气转型的工具包。

联合国秘书长古特雷斯在此表示，各国应利用该文件制定自身具体的国家路线图，包括明确的时间表、责任和融资需求。

他说，到2028年下一次国家气候计划全球盘点时，“每个国家都应能够展示其在减少化石燃料使用或生产方面所做的努力，接下来将采取什么行动，以及如何衡量进展，”他向政府提出挑战。

他补充说，“早该停止将脱离化石燃料的转变视为禁忌或难以解决的问题”，并呼吁COP31“从讨论转型转向组织、融资和实现转型”。

不幸的是，土耳其领导人似乎并未收到这一通知。周一晚上，总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在X上的一篇帖子称赞，上个月该国两个新油田开始采油，称这是来自加巴尔山区的“好消息”。

他补充说，随着进一步开发，该地区230口井的日产量将增长30%，2027年下半年将达到每日超过10万桶，每年为土耳其经济贡献数十亿美元。

与电气化承诺一样，脱离化石燃料的过程仍是一个选择性工作。一些化石燃料生产国坚决认为这将保持这种状态，并可能抵制将路线图锚定于COP31的总体决策或其他谈判结果。

尽管如此，能源安全问题预计将在2026年至2031年间，可再生能源装机容量增长将比前六年增长近60%，其中太阳能占增长的四分之三。

宣言旨在实现航运和屋顶电气化

一个电气化较为棘手的领域是海上运输，主要因为大洋中间缺乏充电设施。

但一群新成立的港口、货主、运动团体和智库希望在该领域能用电的地方——为短途航线的船舶如渡轮电气化，在船舶停泊时接入电网，并将处理船舶货物的机器电气化。

尽管COP31主席国提出了到2035年实现35%的目标，该团体周二表示，他们希望到2035年，航运用电在最终能源中的份额能提升到较为温和的20%，而目前的幅度微乎其微。丹麦埃斯比约港和加州长滩港是海上电气化突破目标的支持者之一。

如果国际海事组织的净零基金在本月晚些时候于伦敦举行的政府间谈判中获得批准，海事电气化项目将获得巨大助力。

一艘游轮在圣地亚哥港接入岸电，意味着它可以关闭引擎（照片：科迪·胡文/圣地亚哥港）

同样在COP31能源日，包括澳大利亚、孟加拉国、肯尼亚、尼日利亚和瓦努阿图在内的多个国家签署了《全球屋顶太阳能宣言》，这是澳大利亚主导的倡议，旨在到2030年将太阳能家庭数量翻倍至3亿户。

目前尚不清楚有多少国家支持该法案。但帕劳和巴基斯坦的总统们也与领导人一同讨论该倡议，印尼国营公用事业公司也加入了该计划。

澳大利亚气候部长克里斯·鲍恩在一份声明中表示：“许多国家拥有阳光、空间和需求，但缺乏释放这一机会所需的资金、基础设施和劳动力。这项宣言就是要改变这种状况。”

煤炭逐步淘汰的合作伙伴关系为新兴经济体提供了早期帮助

在安塔利亚启动的一项多边倡议旨在解决全球南方产煤国的一个关键诉求：帮助获取现有资金池，以实现从化石燃料转型。

通过“煤炭转型伙伴关系”，2017年成立的“超越煤炭力量联盟”——由政府及其他参与者组成的联盟——正通过支持发展中国家制定首批淘汰计划，力图释放超过230亿美元的资金。

该倡议的支持者包括亚洲开发银行、气候投资基金、欧洲复兴开发银行以及落基山研究所和转向零排放等气候研究智库。

“超越煤炭力量联盟”秘书处负责人告诉安塔利亚的气候之家新闻，早期干预措施有助于发展中国家获得类似“公正能源转型伙伴关系”（JEP）的更大融资机制，这些机构正致力于帮助多个发展中国家逐步淘汰其煤炭动力船队。

她补充说，各国在申请转型资金前必须完成“大量工作”，包括拥有投资计划和项目组合。“对我们来说，那感觉像是个空白，”她说。

她补充说，该倡议“引起了极大关注”，旨在促进哈萨克斯坦、印度尼西亚和巴基斯坦等依赖煤炭的新兴经济体的早期规划。

2024年9月30日，一名女子走过奥兰多发电站，这是一座已退役的燃煤设施，现被改作在其标志性双子塔之间蹦极的场所，这里是南非索韦托的网红景点之一。（照片：路透社/西菲韦·西贝科）

到2028年联合国为期五年的气候进展回顾——第二次全球盘点——时，“超越煤炭力量联盟”目标是支持全球十个最依赖煤炭的国家。根据国际能源署提供的信息，这些国家包括印度尼西亚、越南、印度和南非。

印度尼西亚经济部能源转型官员法拉·赫利安蒂娜在一份声明中表示，印度尼西亚的经验“教会了我们这一转型的挑战性”，因为全球化石燃料市场的不确定性威胁着国内能源安全。

从化石燃料转型的资金流向证明极为困难。在2021年格拉斯哥举行的COP26大会上，南非成为首个宣布85亿美元公正能源转型合作伙伴关系项目的国家——该项目由包括英国、德国和法国在内的多个捐助国资助，包括提前退役电厂、工人再就业培训以及建设可再生能源输电线路等项目。然而，到2025年，仅拿到了约38亿美元。

国际能源署指出，今年伊朗战争扰乱油气市场后，中国、韩国、日本以及一些欧洲国家等拥有燃气发电装机容量的国家，已转向更容易获取的煤炭发电，以维持经济运转。斯科鲁普斯卡表示，新的煤炭投资存在搁浅风险。

“从根本上说，我们想思考如何帮助人们克服这些短期挑战，从而获得从化石燃料转型带来的真正长期利益，”她说。

随着领导人的到来，交通问题将愈演愈烈

COP31的前两天出现了交通混乱，周三看起来还会更加严重。随着世界领导人抵达城中并前往会议中心，部分道路将关闭，以便贵宾能够顺利超过那些不那么重要的代表。COP31主席国警告称将出现“严重干扰”。

联合国气候变化框架公约警告，大多数公交车将在上午8：30至中午12点以减员运营，并建议代表们避免这些时间段。上午8：30之前的公交班次将增加，以便参与者能提前到达。

周三造成这场加剧干扰的42位世界领导人将于当地时间下午2点开始发言。其中包括巴西最近连任的卢拉总统、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩以及中国副主席韩正。土耳其和澳大利亚领导人未列入名单，但预计将作为COP31联合主办方发言。

巴巴多斯总理米娅·莫特利的演讲值得一看，她经常利用缔约方会议来展示有趣且进步的新理念。沙特能源部长阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼·阿勒沙特——唯一被允许在主要为总统和总理发言的日子发言的部长——也将因不同原因而被批准。

在COP28同意从能源系统中淘汰化石燃料后，他臭名昭著地将这当作“单点菜单”中的一项。

另一批领导人将于周四上午发言，包括尼日利亚、刚果民主共和国、孟加拉国、巴基斯坦等国领导人以及委内瑞拉新任总统德尔西·罗德里格斯。

土耳其COP31的嘉宾名单正是解决峰会拥挤问题的答案

面对交通堵塞、无尽的排队和全方位的后勤混乱，资深的缔约方会议与会者一直在思考涌向安塔利亚的人群究竟来自哪里。

巴巴多斯总理米娅·阿莫尔·莫特利于2026年11月10日抵达土耳其安塔利亚，参加COP31。（照片：阿卜杜拉·居奇勒 - 安纳托利亚通讯社，感谢COP321主席国提供）

周二公布的注册参与者名单透露了一个线索：土耳其发放的访客通行证比以往任何时候都多。

在68,374名报名亲自参加的人中，有14,285人是东道国的官方嘉宾。这大约占会议证件的五分之一，是去年巴西主办国在贝伦邀请嘉宾人数的13倍左右，是阿塞拜疆在COP29上邀请嘉宾数的16倍，几乎是迪拜COP28嘉宾名单的三倍，迄今为止，这是有记录以来最拥挤的气候峰会。

那么，今年的贵宾通行证最多的幸运者是谁呢？

人数最多的一批约1250人，来自执政党正义与发展党（AK党）的全国总部、地方分支机构以及妇女和青年组织，该党由土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安创立。很少有人列出与气候相关的职务。少数通行证发放给了反对党。

国家银行、卫生文化部以及各地方政府也在名单中占有重要地位。

土耳其东道主也热情欢迎化石燃料行业。

阿塞拜疆国有石油天然气公司的土耳其分支机构获得了42张通行证，其中包括其首席执行官的一张通行证。土耳其国营管道运营商博塔什获得了23张通行证，而国有石油天然气生产商土耳其石油公司则有15张通行证，由其总经理带队。

土耳其石油公司一直在加巴尔地区开采石油，周一峰会开幕时，埃尔多安宣布开始在两个新油田开采。

包括沙特阿美、壳牌和埃克森美孚等公司的外国化石燃料高管也出现在土耳其的嘉宾名单上。

国家官方代表团也有所增加，虽然程度较轻。各国通过官方通行证登记了18,812名代表，超过了去年贝伦，当时贝伦峰会前的住宿问题吓跑了许多人。

缔约方增派人员，即非谈判团队成员但由政府签发通行证的人员，增加了近16,000人。其中，土耳其以2950名增派人员领先。巴西在主办一年后仍以1994名排名第二，领先尼日利亚的1506人。

石油和天然气高管不仅在土耳其的嘉宾名单上。道达尔能源首席执行官帕特里克·普扬内是法国官方代表团成员。而埃克森美孚的达伦·伍兹，曾抨击欧盟的气候政策，则在美国商会注册。

尽管有关于其电动汽车措施较弱的报道，英国仍大力宣传电气化

英国气候部长凯蒂·怀特在周二的电气化峰会上表示，电气化带来了能源安全、可负担的能源和更强劲的经济增长。

“对我们来说，这关乎保护家庭和企业免受波动的化石燃料价格影响，加强我们的能源独立，并彻底降低账单，”她说。

但在伦敦，政府对电气化和气候行动的承诺受到质疑，因为《卫报》报道英国对电动汽车销售的强制要求将被削弱。

英国气候部长凯蒂·怀特于2026年11月10日在土耳其安塔利亚英国馆（照片由肖恩·加拉普/盖蒂图片社提供）

查塔姆研究所研究员克里斯·艾利特表示，削弱该授权将“扼杀而非鼓励对国家电气化进程至关重要的新制造业和基础设施投资”。

据该报报道，周三将召开一次关键会议，由事实上的副总理路易丝·海格主持。

总理安迪·伯纳姆将于周三下午飞往安塔利亚，他将不参与决策，因为他的妻子正在担任电动车充电网络的董事会顾问。

怀特在第31届联合国气候变化大会上向其他部长介绍了英国企业在电网领域推进的多种创新，其中包括英国国家电网公司利用动态线路额定容量提高输电线路输送电量的努力。

融资联盟启动，以匹配清洁电气化项目与资金

由第31届缔约方会议东道主土耳其和第32届东道主埃塞俄比亚支持的全球融资联盟于周二启动，旨在支持发展中国家的清洁电气化。

即刻电气化金融联盟汇聚投资者、开发银行和政府，共同解决更快清洁电气化的障碍，围绕发展中国家优先事项开发投资准备项目管道，并改善融资渠道。

世界银行明年将与COP31和COP32轮值主席共同主持联盟工作计划，旨在识别各国政府和区域组织的需求及合作机会。

这一有时间限制的倡议将持续到2028年COP33，届时各国将评估全球气候行动的进展。

欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行和美洲开发银行已加入该联盟。非洲大陆自由贸易区、经合组织和国际能源署也是其成员。

另外，气候投资基金宣布投入近1亿美元，用于降低发展中国家清洁电力、电网、储能和电气化项目投资的风险，目标是动员超过12亿美元的私人资金。

初期投资将支持小岛屿发展中国家的可再生能源和电池储能项目、南非的电网基础设施、利比里亚的太阳能和电池项目，以及聚焦拉丁美洲和加勒比地区可持续基础设施的区域基金。

新框架旨在扩大适应项目投资规模

绿色气候基金和适应基金宣布了一项新的“扩大”框架，使它们能够协作，帮助发展中国家扩大成功的适应项目并吸引更大投资。

该框架于周二在COP31上发布，就两个机构如何识别由适应基金支持、已被证明成功且若扩大规模可取得更大成效的已完成或处于高级阶段的项目提供了指导。

在启动前，基金在一份声明中表示，这些项目可能成为绿色气候基金的潜在融资候选对象，该基金具备更强的大型项目支持能力。

绿色气候基金执行董事马法尔达·杜阿尔特表示，气候危机的规模和紧迫性使得适应融资必须迎接日益增长的需求挑战。杜阿尔特说：“[该]框架使得由适应基金支持的经过验证、由国家主导的解决方案发展为更大规模的投资，而无需各国从零开始。”

绿色气候基金执行董事马法尔达·杜阿尔特在阿塞拜疆COP29期间的一场活动中发表演讲。图片来源：绿色气候基金/网络相簿

谈及不同的多边气候基金，杜阿尔特表示，虽然它们仅占气候金融格局的约3%，但却是系统中所有融资机制中最强大的催化剂。

她说，去年绿色气候基金投入了340亿美元资源，但她又从合作伙伴那里释放了1750亿美元，用于发展中国家的适应和减排投资。

适应基金负责人米科·奥利凯宁表示，适应基金-绿色气候基金的扩展框架“为成熟项目提供了更清晰的扩展路径，连接更大的投资，并帮助满足对适应融资的高需求”。