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2026年4月30日|最后更新：2026年5月1日

肯尼亚总统威廉·鲁托是最新宣布停止原矿出口的非洲领导人，各国政府希望为其资源增值。

机械师在津巴布韦阿卡迪亚锂矿安装的机器上工作（照片由塔法兹瓦·乌富梅利/盖蒂图片社提供）

非洲领导人加大了呼吁，要求各国政府停止出口原矿，加大政策一致性、共享基础设施和协调投资，以提升资源价值，为非洲大陆带来经济繁荣。

在本周于内罗毕举行的首届肯尼亚矿业投资会议暨博览会上的演讲中，肯尼亚总统威廉·鲁托成为最新一位确认该国将停止原矿石出口的非洲领导人。这个东非国家拥有黄金、铁矿和铜矿床，最近向全球投资者发起招标，开发价值620亿美元的稀土矿床，这些矿床用于电动车和风力涡轮机。

十多个非洲国家在寻求国内加工矿产以增加收入、创造就业机会并分占生产高价值清洁技术的产业份额，这些国家已禁止或限制其矿产资源直接出口。肯尼亚是其中之一。

鲁托在内罗毕矿业投资会议上对非洲部长和利益相关者说：“我们长期以来只在价值链底层开采和出口原材料，而其他人则加工、提炼、制造并攫取了更多经济价值份额。”

因此，非洲目前仅占全球清洁能源技术价值的不到1%。他补充说：为解决这一问题，“肯尼亚将与其他非洲国家合作，在非洲大陆加工矿产，在此提炼并制造矿产”。

矿产出口限制的上升

非洲是全球能源转型所需矿产的重要供应国。该大陆估计拥有全球30%的关键矿产储量，包括锂、钴和铜。刚果民主共和国生产了全球约70%的钴，钴是锂离子电池的关键成分，而几内亚主导铝土矿生产，莫桑比克和坦桑尼亚则拥有大量石墨矿床。

但非洲各国政府一直难以吸引将其庞大的矿产资源转变为绿色工业强国所需的投资。最近，布隆迪、马拉维、尼日利亚和津巴布韦等国已通过禁止出口未精炼矿产，以激励外国公司在本地投资增值。

本周，津巴布韦从中国浙江华友铷运营的矿山和加工厂出口了首批硫酸锂，这是一种可进一步提炼成电池级材料的中间型锂。

今年早些时候，政府冻结了所有锂精矿出口——即加工的第一阶段——之后，实施了出口配额，并将从2027年1月起全面禁止出口。

经济合作与发展组织本周发布的一份报告发现，自2009年以来，关键原材料的出口限制增长了五倍以上。2024年，塞拉利昂、尼日利亚和安哥拉等非洲和亚洲许多资源丰富的发展中国家推出了限制措施。

矿工徒手在采矿废料中挑拣铜矿石

经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼本周在土耳其伊斯坦布尔的该组织关键矿产论坛上表示，这是“结构性走向错误的方向”。

“我们理解动机：建设本地产业、管理环境影响、在国内获取更大价值。但我们的研究非常明确。出口限制扭曲投资，减少销量，破坏供应安全，同时带来有限的增加值增长，”他说。

国内成功的障碍

自然资源治理研究所非洲高级经济分析师托马斯·斯科菲尔德告诉气候之家新闻，出口限制“看起来可能是资金紧张的非洲矿产生产商带来的本地增值的有希望途径”，但除非各国已经拥有可靠的能源、基础设施和具有竞争力的加工成本，否则“很少见效”。

“如果没有这些条件，禁令可能只会促使企业缩减采矿规模，而非扩大加工规模，”他说。

全球见证组织非洲合作伙伴关系负责人阿拉卡·卢贡佐表示，充足且稳定的能源供应至关重要，他补充说，尽管肯尼亚拥有相对强大的道路网络，但不足以支持工业规模的运营。

“有意义的增值和真正的工业化需要重型机械......而且还需要更好的基础设施，”她说，强调矿区“没有铁路、没有电力、没有水”的持续最后一公里挑战。

她指出，出口能力也是另一个担忧，特别是现有港口系统是否能够承载更多加工矿产。

建议采用区域性方法

斯科菲尔德表示，通过区域合作——包括资源共享、提炼和制造不同阶段的专业化以及扩大区域市场——“非洲国家可以克服许多使单独行动更困难的国内限制”。

这正是近20个非洲政府作为非洲矿产战略小组的一部分努力实现的目标，该组织由非洲部长们设立，致力于促进非洲国家间的合作，建设矿产价值链，更好地受益于能源转型。

尼日利亚固体矿产部长德莱·阿拉克主席表示，国家间的“真正合作”，包括采矿政策协调、基础设施共享、投资策略协调以及促进大陆贸易，将为长期投资创造条件，使非洲成为“全球矿产供应链中强大且具竞争力的力量”。

他在内罗毕的矿业投资会议上表示：“非洲现在是重新定义其在全球矿产经济中地位的时候了，这一转型必须从区域一体化和区域合作开始。”

全球见证组织非洲合作伙伴关系负责人卢贡佐也同意，他表示，采用大陆视角来提升价值增长。“为什么肯尼亚还要建另一座冶炼厂？我们可以把黄金出口到坦桑尼亚冶炼，然后通过乌干达的管道运到港口出口呢？”她问道。

她进一步指出，为切实推进这一目标，亟需全面实施《非洲大陆自由贸易协定》。该协定被视为推动非洲区域经济一体化、实现结构性转型与可持续发展的关键制度安排和核心路径。