雷特·艾尔斯·巴特勒

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2026年10月17日

• 近90%的国家已根据2022年蒙特利尔COP15协议设定了国家生物多样性目标，评估目标能在2030年实现的国家还不到一半。
• 受保护范围持续扩展，但现有承诺未能达到到2030年保护全球30%陆地和海洋的目标。
• 生态系统修复工作正在推进，报告有1.93亿公顷正在恢复中，而有害补贴、生物多样性融资及其他经济改革的进展仍然缓慢。
• 这些发现发布在亚美尼亚埃里温举行的COP17生物多样性峰会之前，届时各国政府将对协议2030目标的首次全球进展进行审查。

成千上万的代表现正聚集在埃里温联合国生物多样性公约第17次缔约方会议上，讨论地球生命的未来。根据2022年蒙特利尔COP15达成的生物多样性框架，各国在制定国家保护计划方面取得了显著进展，但根据《生物多样性公约》秘书处周四发布的评估，大多数国家仍远未达到2030年设定的总体目标。

报告发现，《生物多样性公约》196个缔约方中近90%已设定国家生物多样性目标，近60%完成了国家生物多样性战略和行动计划，70%多提交了国家报告。然而，政府评估的国家目标中，只有不到一半的目标是按计划实现的。美国不是该条约的缔约方。

昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的图形化表示。摘自《生物多样性行动现状：昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架实施集体进展全球报告》

该框架设定了23个目标，旨在到2030年阻止和逆转生物多样性丧失。这些目标包括保护全球30%的陆地和海洋，恢复30%退化的生态系统，减少污染和入侵物种，减缓物种灭绝，改革破坏自然的补贴，以及每年动员2000亿美元用于生物多样性。

大多数国家已将这一议程大量纳入国家政策。报告编制时，162个缔约方（83%）已设定与全球框架相符的目标，平均涵盖23个目标中的22个。相比之下，2020年爱知生物多样性目标最终审查时，约有一半国家普遍被视为失败。

关于框架各目标集体进展的评分表。摘自《生物多样性行动现状：昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架实施集体进展全球报告》。

各国在制定保护和可持续利用目标方面的速度，快于消费、有害补贴、财政、土地和资源权利、参与以及将生物多样性纳入经济政策的整合。海洋、沿海和内陆水域生态系统也比森林等陆地生态系统受到的关注较少。

政府整体上在30×30的头条目标上都落后了。保护和保护区现覆盖全球约18.4%的陆地和内陆水域，以及23.2%的国家管辖下的海洋和沿海区域。当包括整个海洋（包括超出国家管辖区域）时，覆盖率降至约10%。今年一月，《国家管辖范围外海洋生物多样性保护与可持续利用协议》正式生效。《公海条约》，正如人们所知道的那样，是世界上第一个具有法律约束力的框架，旨在保护海洋生物并管理国际水域的资源。

各国现有承诺若全面实施，到2030年陆地和内陆水覆盖率将提升至约27.5%。三分之二以上的有定量目标的国家承诺保护至少30%的陆地和内陆水域，而62%的非内陆国家则承诺保护海洋和沿海区域。

30%目标还包括这些区域的管理方式，无论它们是否属于传统保护区如国家公园。很少有国家计划关注保护区是否连通良好、治理公平、管理有效，或是否承认土著人民和地方社区的权利和领土。

不同地区和不同经济水平的缔约方中，提交国家报告、国家目标及已纳入全球报告的国家生物多样性战略与行动计划(NBSAP)的比例

不同地区和不同经济水平中，提供国家报告、国家目标和（国家生物多样性战略行动计划）的缔约方百分比，这些均已纳入全球报告。摘自《生物多样性行动现状：昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架实施集体进展全球报告》。

修复进展比框架中的许多其他部分更为先进。各国政府报告称有1.93亿公顷土地正在恢复。但不到五分之一的缔约方设定了与全球目标相匹配的国家目标，即恢复至少30%退化的陆地、淡水或海洋生态系统。

提交至少一个国家目标的缔约方中，与框架每个目标高度一致的缔约方比例

提交至少一个国家目标的缔约方中，报告与框架各目标高度一致的比例。摘自《生物多样性行动现状：昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架实施集体进展全球报告》。

补贴改革，和框架中的其他融资组成部分一样，落后更为严重。第18个目标呼吁政府到2030年每年至少减少5000亿美元的补贴和其他对生物多样性有害的激励措施。只有27%的缔约方制定了针对这方面的全国目标，只有5%的缔约方设定了削减有害激励的量化目标。

现有指标显示的负面趋势多于积极趋势。受威胁物种的形势也好不到哪里去——它们仍在面临栖息地丧失和其他人类活动的压力——而且在监测遗传多样性和物种恢复方面存在重大空白。一个主要挑战是，生物多样性政策仍常常集中在环境部门，尽管许多推动生物多样性丧失的力量来自农业、渔业、基础设施、贸易、金融及政府其他部门。

报告承认，四年时间可能不足以察觉生物多样性本身的广泛变化。但现有证据表明各国的行动速度不足以实现2030年的目标。各国政府将在COP17上回顾这一进展，届时只有四年时间来兑现承诺了。