塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2026年8月20日

非洲和欧盟正带头推动COP31发布路线图，明确保护快速变暖海洋的措施。

阿拉斯加的一艘渔船。（照片：黛博拉·弗里曼/网络相簿）

随着创纪录的海洋温度削弱了全球最大的碳汇，一些国家正推动联合国COP31峰会做出有意义的承诺，以保护海洋生态系统。然而，专家警告称，这一努力可能会受到气候资金不断缩减的阻碍。

尽管联合国气候谈判中关于海洋的讨论迄今仅限于年度非正式的场边对话，非洲国家、欧盟、一些拉美国家和小岛国已发起了在COP31中将海洋保护措施纳入“谈判决策”的申请。

COP31联合主席国土耳其和澳大利亚响应了这一号召，正与相关国家合作制定自愿海洋路线图，该路线图被称为“简明行动计划”，预计将包括区域和国际措施，以整合措施保护全球海洋和气候。

据土耳其共同主席团称，九月在土耳其举行的会议上，计划召集来自亚太、非洲、欧洲和拉丁美洲的25位以上部长，各国政府将考虑如何将联合国非正式海洋对话的建议纳入全球气候政策。

非营利组织海洋保护协会气候政策副主任惠特尼·贝瑞表示，即使是非正式的“多年度”计划，而非通过谈判制定的路线图，也能帮助引导联合国气候进程中的海洋对话系列取得更具体的成果。

她说：“如果该计划能够指导后续对话，并确保其与《巴黎协定》的愿景周期保持一致，包括全球盘点计划等机会，我们将拥有更强化的海洋一体化机会。”

即将进行的“国家气候政策国际评估”——每五年一次，预计于2028年COP33汇聚——为将分散的行动转化为“全球公认的证据基础”提供了“巨大机遇”，以指导下一轮气候计划。

应对不断攀升的海洋温度

受今年预计的“超级厄尔尼诺”以及气候变暖的影响，根据欧盟和美国的监测数据，全球海洋经历了有记录以来最暖的七月。科学家警告说，珊瑚、海绵和大型藻类等关键物种将面临严重的大规模死亡。

北卡罗来纳大学教堂山分校的海洋生态学家约翰·布鲁诺在一次简报中告诉记者，像珊瑚礁这样的生物只能忍受大约1摄氏度的升温，超过之后健康状况就会开始下降。在地中海等海域，海洋热浪导致气温上升高达6摄氏度。

随着气候压力对海洋系统的加剧，150多位顶尖科学家呼吁第三十一届缔约方主席国土耳其和澳大利亚紧急“将海洋优先事项纳入缓解、适应和财政谈判文本”。

他们还敦促世界领导人在为期两天的峰会——COP期间各国元首发表演讲，阐述其气候优先事项，发布“明确的政治声明和资金支持成果”。

近年来，保护海洋生态系统的措施受到更多关注，去年提交的国家气候计划中有90%至少包含一个海洋目标，而2015年为62%。但根据世界资源研究所六月发布的一份论文，各国在执行这些承诺时面临财政和治理限制的挑战。

目前大多数目标聚焦于保护海洋区域，但迄今尚未承诺减少海上排放，例如通过海上风电或更清洁的海运运输。

重新思考COP上的海洋谈判

2021年在格拉斯哥举行的COP26大会上，各国同意在气候谈判中“整合并加强基于海洋的行动”，这促成了每年一次的非正式海洋与气候对话的设立。这种对话不像COP的其他部分那样达成谈判协议。

世界资源研究所海洋项目经理乔纳森·贝恩斯表示，对话的非正式性既是优势也是挑战。他说，这比正式谈判提供了更灵活的空间，并帮助提升了各国气候计划的雄心，但COP主席国尚未将其成果充分纳入官方气候谈判中，他说。

在波恩年中气候谈判中连续五年举办该对话后，各国呼吁在今年六月的海洋与气候变化对话提交更具体的意见书中取得更具体的成果。有人提议制定路线图，指导具体议题的讨论，并将其纳入正式的COP谈判中。

非洲谈判代表小组在提交的意见中呼吁制定“结构化的、多年期的路线图”，与下一届全球盘点保持一致。欧盟也支持该路线图提案，而太平洋岛国和部分拉美国家则支持将对话成果纳入谈判，但未明确支持路线图倡议。

作为COP31聚焦海洋的筹备活动的一部分，土耳其已向气候之家新闻确认，将制定蓝色COP31路线图，该路线图将在九月由出席会议的部长们讨论。

土耳其COP31主席国在书面评论中表示：“本质上，该项目旨在确保海洋不再是气候行动中缺失的环节，而是推动所有沿海社区更具韧性、可持续性和繁荣未来的驱动力。”

反对者是“额外负担”

一些地区组织已开始公开表达其优先事项，小岛国呼吁增加资金、海洋可再生能源建设以及加强区域研究机构。

非洲外交官表示，“核心问题仍是如何将这些纸面承诺转化为现实、实际的落实”，并指出尽管该地区国家加强了气候计划，“实施这些承诺所需的支持并未跟上步伐”。

海洋与气候变化对话的联合主持人：来自比利时的乌尔里克·莱纳茨和来自斐济的西文德拉·迈克尔。（照片：IISD/ENB/玛雅·施密特-托梅）

非洲提交的文件写道：“事实是，没有落实的雄心是一种幻觉，”并补充说，近一半国家气候计划中与海洋相关的承诺“严格依赖外部支持”。

今年由斐济和比利时主持的海洋与气候对话敦促各国讨论“摆脱化石燃料”的方式，但这引发了大型化石燃料生产和消费国的反对，他们表示不会接受此作为谈判协议。

与此同时，阿拉伯国家集团和印度都警告不要“给发展中国家施加额外负担”，并拒绝带有“规定性期望”的对话。

阿拉伯组织提交的意见书称，其成员反对“任何明确或暗示针对特定能源来源、主张部门限制，或未能充分反映不同国家情况、发展优先事项和能源安全考量的报告”。这其实是在隐晦地指在讨论中单独提及化石燃料。

气候金融约束

尽管发展中国家已在寻求更多资金以实施基于海洋的节约、碳储存和清洁能源措施，专家表示，随着发达国家带着缩减的援助预算抵达安塔利亚，这将是一场“艰难的讨论”。

根据经济合作与发展组织的数据，历史上海洋相关融资在海外发展援助中仅占较小比例，波动在0.8%至1.4%之间。

海洋保护协会的贝瑞表示，一个“扩大”可用气候资金蛋糕的机会将在联合国气候公约常设财政委员会会议上出现，该会议今年将于9月在悉尼举行，重点关注水系统和海洋的融资。

她说：“我们此前从未就联合国气候进程中进行过关于海洋气候融资的专注对话。”“如果他们能明确那些针对海洋气候行动的具体融资路径，并帮助各国将承诺转化为项目提供必要支持，这将是真正的好处。”