乔·洛

气候之家新闻网站

2026年9月23日

联合国表示，约有60个国家尚未建立多灾害预警系统，以便在灾害发生前保护人们。

2026年5月21日，印度阿拉哈巴德的一部手机在炎热天气中显示极端高温警报信息。（照片由里特什·舒克拉/盖帝图片提供）

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，联合国为确保地球上的每个人都受到多灾预警系统（MHEWS）保护的倡议“取得了实质性进展”，但“仍有太多人暴露在危险中”。

联合国周三宣布，自古特雷斯于2022年启动“全民预警系统”目标以来，报告拥有多灾预警系统的国家数量已从113个增加到136个。距离联合国2027年截止日期还有15个月，仍有约60个国家尚未被覆盖。

联合国前任秘书长古特雷斯说：“我们必须弥合剩余的缺口，覆盖每一个国家，确保到2027年底，地球上的每一个人都受到保护。”

联合国表示，覆盖率最大的缺口主要集中在世界上最不发达国家、小岛屿发展中国家以及脆弱和受冲突影响的国家。这些国家也是受气候变化影响最严重的国家之一。

古特雷斯表示，预警系统“拯救生命，保护生计，保护社区免受灾害”，并以哥伦比亚红十字会6月应对干旱的举例为例。

越来越多的国家表示他们国家拥有多灾预警系统

（纵轴表示拥有多灾预警系统的国家数量）

在周一于纽约举行的关于该倡议的活动上，联合国灾害风险减缓办公室的休·贝农表示，这些系统在去年肯尼亚洪灾和近期飓风袭击马达加斯加时提供了帮助。

国际红十字与红新月联合会主席贾甘·查帕盖恩在一份声明中表示，“通过早期预警覆盖更多人是值得庆祝的成功。”

简单的警告不够

“全民预警系统”倡议支持约160个国家，31个国家制定了安装预警系统的国家路线图。但贝农表示，虽然大多数国家都有多灾预警系统，但大多数国家也报告能力有限。“所以你可能已经发出了警告，但并没有引导到正确的行动，”他说。

尼泊尔气候谈判代表曼吉特·达卡尔与贝农一同举了一个近期例子。他说，尼泊尔当局已向60万人——包括他本人——发送短信，这些人当时或最近曾在可能发生洪水的地区。

2026年8月27日，尼泊尔特里舒利山洪暴发后，居民沿着泥泞的道路行走。（照片：埃兹拉·阿卡扬/盖蒂图片社）

这场由冰川岩冰崩塌引发的洪水以极快的速度席卷山谷，巨浪至少高出河流30米，造成数千人死亡。但他说，这些信息并未“明确表达这场灾难的严重性”，并补充道，“这些人必须精心设计这些信息，而这种规模的灾难以前从未发生过”。《海峡时报》报道称，这些信息未说明洪水会有多快或多大，对许多人来说发送时已为时已晚。

2024年，西班牙瓦伦西亚市因暴雨引发洪水，一些带有警告的短信仅在洪水开始后发送，且未向居民明确指示如何行动，如搬到更高楼层和禁止驾车。官方报告称，许多瓦伦西亚人在车内或公寓楼的地下车库溺亡。

剩余的障碍

联合国开发计划署气候适应政策负责人罗希尼·科利周一在纽约活动中表示，发展中国家多灾早期预警系统面临的挑战是缺乏基础数据。

这可能包括测量降雨量、河流水位和土壤湿度等物理因素的设备，或人为因素，如人们的住宅或电线所在位置。她说，联合国系统观测融资机制正试图弥合这一“关键缺口”。

科利说，另一个障碍是，早期预警的行动往往由地方而非国家当局负责，他们需要具备以正确方式应对的能力。她说：“像大多数适应工作一样，地方领导必须处于设计和推行的中心。”

国际红十字联合会的主管查帕迪表示，“仅有警告是不够的”，当局应“投资于值得信赖的地方行动者，使社区能够将信息转化为行动，成为自身韧性的推动者，而不仅仅是警报的接收者。早期行动才是预警有效的关键。”

科利补充说，资金短缺也是发展中国家面临的问题。她引用了联合国的适应差距报告，报告指出到2035年，发展中国家每年需要超过3000亿美元来适应气候变化，而目前这些国家获得的援助不到这一数字的十分之一。

2022年，世界气象组织估计，实现所有目标的预警系统总计需15亿美元。