塞巴斯蒂安罗德里格斯

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2026年4月22日

化石燃料条约倡议的新研究表明，全球南方的债务危机正在减缓能源转型的步伐，并支持化石燃料。

居民们骑自行车经过位于阿尔伯特湖岸边的翠鸟油田的石油钻井平台，该钻井平台由中国国家海洋石油公司于2025年3月12日在乌干达基库贝运营。（照片：哈贾拉·纳尔瓦达/盖蒂图片社）

一份新的报告警告说，全球南方部分国家的高债务水平可能会阻碍摆脱化石燃料的努力，因为本周有50多个国家聚集在哥伦比亚参加第一次化石燃料转型会议。

化石燃料条约倡议在旗舰会议之前发布的报告认为，当前的债务结构正在将发展中国家困在一个“反馈循环”中，其中需要化石燃料收入来偿还债务，而化石燃料的扩张则将国家锁定在更多的借款中。

该报告称，这种循环给高负债国家留下的财政空间非常小，即使它们的领导人希望逐步淘汰化石燃料。哥伦比亚等一些先入为主的国家就是这种情况，它正在圣玛尔塔主办这次会议。

该报告的作者之一、化石燃料条约倡议研究和政策负责人阿米拉·萨瓦斯表示，中东的冲突使这种“债务不公正和化石燃料陷阱”更加明显。

萨瓦斯在本月于华盛顿举行的世界银行和国际货币基金组织（IMF）春季会议期间该报告的发布会上表示：“我们必须开始明白，化石燃料和债务实际上都是从全球南方地区获取的资源。”“许多国家在偿还债务方面的支出要远远高于其从气候融资中获得的收益。”

自 2010 年以来，低收入和中等收入国家（LIMCs）的外债总额增长了两倍多，到两年前已达到创纪录的 8.9 万亿美元。2024 年，这些国家为此支付的利息约为 4150 亿美元——是十年前的 2.4 倍。

同时，该报告指出，在一些国家（如哥伦比亚、埃及和约旦）的情况中，作为国际货币基金组织和世界银行贷款计划的一部分而达成的紧缩措施限制了政府对诸如可再生能源等更清洁的收入来源进行投资。

受债务制约的主要国家

哥伦比亚是全球呼吁摆脱化石燃料的国家之一，正面临着实现其转型的财务障碍，该报告的另一位作者和国际石油变革组织的研究分析师卡米洛·罗德里格斯说。

该国已停止所有新的石油和天然气许可证，并发布了一份能源转型计划，估计转型成本约为GDP的7-10%。然而，政府依靠化石燃料收入来偿还2650亿美元的公共债务，这意味着它必须找到替代收入来源来支付债务。

罗德里格斯说债务“是当今促进能源转型和经济工业化的主要障碍”。

随着时间的推移，南美国家对化石燃料的依赖越来越大，2001年化石燃料占出口的36%，现在约占52%。报告称，在国际货币基金组织的贷款为投资哥伦比亚能源转型计划留下了非常少的空间之后，紧缩政策仍然存在。

其他国家也表现出类似的模式。尽管约旦的公共债务相当于GDP的90%，但它成为中东地区风能、太阳能和电动汽车增长最快的市场之一。从2014年到2021年，约旦的发电量从不到1%的可再生能源增长到26%，受益于安装风能和太阳能的成本比增加化石燃料产能要便宜得多。

但约旦对化石燃料收入的高度依赖为政策制定者选择扩大天然气项目而不是可再生能源创造了动力，该国最终暂停了许多太阳能和风能项目的新许可证。2024年，约40%的政府收入用于偿还债务。

“这不是边际——它是财政系统的核心。它创造了我所说的结构性财政成瘾，”化石燃料条约倡议的政策和研究经理阿里纳斯鲁拉说。“国家依赖于消费的收入，而消费对经济、环境和社会都有害。

另一个报告化石燃料条约倡议在3月发表，认为债务陷阱在非洲也加剧了性别不公正。化石燃料开采和使用的社会后果——如社区流离失所或污染对健康造成损害——可能对当地妇女产生重大影响，与此同时，各州面临增加社会支出以支持她们的限制。

“非洲妇女正面临化石燃料行业长期以来暴力和剥夺遗产的不成比例的影响，”报告说。“但他们也在领导抵抗，”它补充说，在乌干达或尼日尔三角洲等地，由妇女领导的联盟挑战主要的石油和天然气项目。

政策建议

随着各国政府前往圣玛尔塔——“金融和投资体系的差距”已被提上日程——化石燃料条约倡议建议建立国际联盟来解决债务问题，改革多边金融机构，并增加捐助国的资金承诺。

拟议的政策包括取消债务，作为在全球南方创造财政空间的一种方式，结束化石燃料扩张的所有国际融资，在联合国建立一个有约束力的债务解决机制，以及推进绿色工业化以取代化石燃料收入。

“为了消除碳锁定和源头债务，我们需要共同认识到，全球南方不断升级的债务实际上是一种不公正，”化石燃料条约倡议的萨瓦斯说。“我们必须说出问题的名称并对自己诚实-这就是取消债务的建议如此关键的地方。

作为新气候融资目标在巴库举行的COP29气候峰会上，各国政府已经同意“消除障碍并解决发展中国家面临的障碍”，包括“有限的财政空间”和“不可持续的债务水平”。

在此基础上，任何关于从化石燃料过渡的全球路线图的计划，例如提议的萨瓦斯说，在COP30上，80多个国家的政府应该解决全球南方的债务危机。她补充说，一种选择可能是通过更多的公共拨款而不是贷款来为可再生能源的推出提供资金。

“我们需要开始适当地资助可再生能源和多样化，”她说。“目前，全球南方的许多国家几乎不可能真正实现能源转型，因为没有支持结构。