马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2026年9月25日

国际特赦组织表示，主办协议中的这一条款可能对安塔利亚的言论自由产生“寒蝉效应”。

2026年7月7日，土耳其防暴警察在安卡拉反北约抗议期间逮捕了抗议者。（照片由塞达特·苏纳/盖蒂图片社提供）

根据土耳其与联合国的主办协议，在安塔利亚举行的COP31与会者将有“义务”不干涉其内政，这也重启了去年巴西气候峰会上被取消的条款。人权组织警告该条款可能危及活动人士。

土耳其因反对派人士、记者和活动人士被监禁而面临人权组织日益严厉的批评，并于7月在安卡拉举行的北约军事联盟峰会期间实施了全面抗议禁令。

有争议的条款被纳入联合国气候秘书处与土耳其政府之间的有约束力协议中，该协议规定了后勤安排的责任，并详细说明了参与者的权利和义务。

该文件于6月签署，但直到周三才对外公布。文件为经认证的COP31参会人员提供了法律豁免权，使其在会议期间所言、所写或所作的行为免受法律追责。据气候之家新闻了解，这一保护措施适用于联合国管控的COP“蓝色区域”内以及在某些情况下区域外发生的情况。此次是首次明确将此类保护延伸至峰会结束后。

2026年7月7日，土耳其防暴警察在安卡拉反北约抗议期间逮捕了抗议者。（照片由塞达特·苏纳/盖蒂图片社提供）

但协议指出，享有这些“特权和豁免权”的参与者也有义务尊重土耳其的法律和规定，不得干涉其内政。人权组织担心其广泛表述可能被用来阻止对东道国政府的批评。

气候之家新闻了解，行为是否受豁免保护或侵犯东道主内部事务将逐案评估，并由该国当局与联合国气候变化机构密切协调。

另一条款规定，如果联合国认为豁免权会“妨碍司法进程”，则应放弃。

“寒蝉效应”

这些条款曾出现在阿拉伯联合酋长国COP28和阿塞拜疆COP29的东道国协议中，这两者都被视为威权政权，后来在巴西COP30被取消。

国际特赦组织气候正义政策顾问安·哈里森表示，COP31协议重新引入可能“阻碍人权捍卫者和民间社会组织安全开展工作能力”的条款“令人极为失望”。

她补充说，鉴于对土耳其人权状况的担忧，包括“缩小公民空间”的法律及其“滥用”执行，这些条款可能对言论自由与和平集会权利产生“更广泛的寒蝉效应”。

联合国气候变化机构拒绝置评。

人权组织记录了过去一年中土耳其各地对记者、人权捍卫者和律师的全面抗议禁令、警方非法使用武力以及对记者、人权捍卫者和律师的起诉。

逮捕与抗议禁令

去年七月，环保活动家埃斯拉·伊什克因“抵抗”一名公职人员，被判刑超过两年，该行为被国际特赦组织称为和平抗议，反对与土耳其西南部煤矿扩张相关的紧急征用令。她正在对定罪提出上诉。

在7月于首都安卡拉召开北约联盟峰会前，当局以“国家安全”为由，实施了为期13天的全面示威禁令，并逮捕了200多人。人权观察称，此次镇压显示了土耳其“对言论和集会自由的无情不容忍”。

本月早些时候，土耳其警方拘留了数十人，权利组织称这是政府对性少数群体活动人士和场所加大打压的一部分。

在九月早些时候，媒体问及他如何保障COP31抗议的权利时，库鲁姆表示，他的团队将“尽力满足”民间社会的任何请求，并给予他们“自由表达空间”。

“别担心你们无法表达自己的观点或真正分享想法，”他试图安抚活动人士，并补充说他已让前环境部副部长梅赫梅特·比尔皮纳尔负责与民间社会的联络。

需要的市民空间

国际环境法中心人权与气候变化活动家卡米拉·波莱拉表示，实质性参与COP31是气候行动合法性的基础。

2025年11月15日，数千人在巴西贝伦举行COP30抗议，呼吁气候正义和亚马逊保护等议题。（照片：Mariel Lozada/Climate Home News）

她补充道：“在气候峰会上，民间社会的参与必然包括出席、发声、监督政府决策和气候政策，并为最易受气候变化影响的社区发声。”

在去年的COP30峰会上，数千名土著人民和气候活动家和平游行穿越亚马逊城市贝伦，这是四年来首次在联合国场馆外举行的大型示威。较小规模的示威主要局限于埃及COP27、阿联酋COP28和阿塞拜疆COP29的“蓝区”。

在贝伦的另外两起事件中，蒙杜鲁库部落成员封锁会议中心数小时，要求终止其祖传土地上的开发项目，抗议者冲入会场与联合国安全官员发生冲突。

COP31主办协议保留了此前民间社会团体赞誉的一些保障措施。政府和联合国秘书处承诺维护协议序言中所有参与者的“基本人权”。

根据协议，土耳其还需确保安保人员遵守“最高的道德和专业标准，并被期望以诚信和尊重的态度行事”。