吉尔·艾因霍恩 娜塔莉·奇莱姆

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2026年9月1日

尽管许多国家仍陷入被动的灾害响应周期，公共政策可以将投资向上游转移，以增强韧性并降低风险。

2025年8月13日，葡萄牙特兰科索一处山火已被控制的区域，一男子柱着工具喝口气。路透社/佩德罗·努内斯

吉尔·艾因霍恩是森林未来联盟负责人，娜塔莉·奇莱姆是全球野火领导网络的社区负责人。

今年夏天，野火席卷全球各地社区，造成人员伤亡，迫使数千人流离失所，并带来数十亿美元的经济损失。仅在欧洲，今年野火造成的损失估计已达190亿欧元。

野火肆虐正带来经济、金融和公共卫生方面的挑战，其发展速度远超许多政府和市场的应对能力，也暴露出土地管理不善所带来的真实代价。

为恢复而非韧性设计的系统

目前，用于应对野火灾难性后果的资金远超预防火灾的投入。联合国环境规划署估计，超过一半与野火相关的支出用于灾后应对，而预防规划仅获得约0.2%的资金。这一问题不仅限于野火；2005年至2017年间，超过95%的灾害援助资金被用于应急响应，而不到4%的资金用于预防或准备工作。

森林至关重要，但若不投资于土地的管理和保护，其价值将无法保持稳定，也无法得到保障。保护森林不仅需要投入保护工作，更需投资于维持森林持续存在的各种条件。

根据世界经济论坛与森林未来联盟的一份报告，每投入一美元用于防火建筑建设，未来可避免约210美元的经济损失。尽管有证据表明预防措施能显著降低未来成本，但提升抗野火能力的资金支持仍长期不足。

这种支出上的失衡给保险公司、资产所有者和金融机构带来了巨大挑战。2025年，全球自然灾害造成的保险损失高达1070亿美元，其中野火、洪水和风暴占理赔总额的92%。

在此背景下，保险公司正在重新评估自身愿意承保风险的范围和方式。2000年至2023年间，全球野火损失中约有56%未获得保险赔偿。在一些高风险地区，保险公司已完全缩减承保范围，导致房主、企业和政府不得不承担越来越多的成本，使得收支平衡变得愈发困难。

经过验证的解决方案已经开始见效

在许多地区，野火的发生并非由自然因素引起，而是由于为农业开发而人为清理土地所致。退化的景观变得越来越干燥、易燃，也更容易遭受灾难性损失，从而形成毁林、经济损失和排放增加的恶性循环。

解决之道并不仅仅是增强消防能力。政府、投资者和企业必须共同努力，将资金提前投入到预防、增强韧性以及长期保护健康森林的管理中。这意味着要科学植树，投资耐热树种，通过主动管理探索减少火灾影响的方法，并积极研究日益发展的人工智能与技术解决方案。

2025年8月14日，希腊帕特雷附近的阿诺西查伊纳地区因野火影响，一棵橄榄树被烧毁。路透社/卢伊莎·弗拉迪

目前已有解决方案，并且已被证实具有实际效果。在连年遭受严重山火灾害后，葡萄牙转变了其山火管理方式，将其国家农村火灾管理体系中的预防支出比例从2017年的约20%提高到2022年的约60%。尽管许多国家仍深陷灾后应对的被动循环中，但公共政策可以将投资前移，把提升抗灾能力作为火灾发生前的优先事项。

原住民社区长期以来通过积极的土地管理来降低山火风险，同时维护生态健康与土地生产力。例如，加拿大不列颠哥伦比亚省的切斯拉塔·卡里尔族传统上通过文化性用火实践来管理可燃物，如今则在商业协议框架下采用机械化方式清除可燃物。通过将原住民的传统管理方式与可持续森林管理相结合，切斯拉塔不仅为社区创造了效益，也显著提升了山火预防能力。

此外，金融手段和技术进步也能增强抗灾韧性。防火卫星网是由地球防火联盟牵头，联合 谷歌、戈登与贝蒂·摩尔基金会以及缪恩公司共同合作的项目，旨在构建一个用于快速探测野火的卫星星座。该系统每20分钟扫描一次，能够探测到比现有系统小400倍的火灾，并几乎实时地追踪烟雾和黑暗中的火情。仅在加利福尼亚州，防火卫星每年就可避免多达35万英亩土地被烧毁。该项目近期获得了大量新增投资，使其得以扩展为超过50颗卫星的星座，实现对地球每个区域每20分钟或更短时间内的一次监测。

在巴西潘塔纳尔湿地，“拥抱森林”倡议利用人工智能驱动的监测塔，在250万公顷范围内开展火灾检测，以支持更早的干预和更快的响应。在2024年严重的火灾季节中，该倡议使过火面积相比2020年减少了40%。

2025年8月14日，无人机画面显示希腊帕特雷附近迪米发生野火后烧毁的汽车。路透社/路易莎·弗拉迪

这些例子表明，当韧性被视为一项投资优先事项而非灾后恢复成本时，所能实现的成果。但我们必须在灾难发生前就确保为这些措施提供充足的资金支持。全球野火领导网络（GWLN）等倡议至关重要，它汇聚了企业决策者、投资者、保险公司、政府和原住民领袖，共同引导资金投向预防工作，并协调金融、技术和管理资源，以保护自然、保障社区安全并增强未来经济的稳定性。该网络致力于实现“整体大于部分之和”的目标，重点关注森林未来联盟和全球野火领导网络解决方案实验室——合作伙伴在此注册，旨在开展协作。

奖励预防

必须建立能够奖励预防措施的经济激励机制。这可以通过扩大公私合作、支持长期的景观管理，以及投资社区能力建设（包括原住民智慧和技术）来实现。最终，我们的陆地自然保护区是支撑韧性经济和繁荣社区的关键基础设施。

每三个人中就有一人依靠森林提供的服务、产品和经济机会维持生计，因此保护现有资源符合我们所有人的共同利益。森林有助于降温、保障水资源和粮食安全，并且在适当实施的情况下，是一种极具成本效益的从大气中清除二氧化碳的方式。

没有任何一个部门能够独自应对这一挑战。野火韧性带来的益处惠及社区、政府、保险公司、投资者、公用事业机构和企业。一项单一的干预措施就能保护房屋和生计，减少保险理赔，保障供水，并降低未来的公共支出。由于这些益处是共享的，解决方案也必须如此。多方协作的力量能够将已验证的方法推进得比任何单个个体或组织更远。

随着野火持续以空前规模蔓延，当前的机遇在于推广解决方案，将投资前移，并构建一个以韧性而非灾后恢复为基础、实现经济繁荣的未来。