比尔·黑尔

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2026年6月9日

随着对实施的关注日益增加，政府有可能停止提高目标，而这正是紧迫需要的。

2021年7月10日，在塞内加尔马坦新建的托卢库尔花园里，47岁的穆萨·卡马拉协助安装水资源储备，该花园种植了耐高温干燥气候的植物和树木。路透社/佐赫拉·本塞姆拉

比尔·黑尔是气候分析机构的首席执行官，该机构是一家致力于加速气候行动的全球气候科学与政策机构。

“实施”一词最近在联合国气候进程的讨论中长期且响亮地出现。

去年COP30峰会的东道主政府巴西主张应当是“执行公约”。如果你经常与联合国进程中有影响力的参与者交谈，你会惊讶于许多人会告诉你，在当前的政治氛围下，关键在于落实政府已经做出的承诺和目标，而不是追求提高这些承诺。

这种“实施”的解释极其错误。只要回到《巴黎协定》，你就能看出这是错误的。第四条规定，缔约方（国家）“应准备、提交并维护连续的国家自主贡献”（NDC），每一份新的NDC“将代表比前一届更进一步”，并“反映其最大可能的雄心”。

换句话说，定期增加雄心是实施《巴黎协定》的核心要素。政府承诺定期增加雄心，关心气候变化的社区需要要求他们遵守这一承诺。

期望值提升

即使只是粗略观察当前排放状况，也会发现如果不增加雄心，《巴黎协定》的其他核心支柱将无法实现。全球排放峰值不会“尽快”到来，本世纪下半叶也无法实现净零排放，全球变暖将迅速超过1.5℃的极限，最脆弱的国家将开始灾难性影响，风险对所有人都将增加。

自2015年巴黎峰会以来，各国政府加大脱碳能力的期望和义务有所增加。2021年和2022年，各国政府通过联合国人权理事会和联合国大会宣布，拥有健康环境的权利是一项普遍人权。危险的气候变化环境并不健康，因此更进一步、更快减少排放的责任显而易见。

去年，国际法院裁定1.5℃是《巴黎协定》的主要限制，并构成具有法律约束力的目标。报告明确指出，国家不仅在联合国气候公约下还在习惯法、人权法和海洋法下负有义务。

报告还重申，各国政府的国家发展理念必须体现其最高可能的抱负。上个月，联合国大会通过了一项决议，支持国际法院裁决，各国政府投票，支持票为141票，反对票仅有8票。

雄心的失败

然而，大多数政府并未展现出其国际义务所需的雄心。有52个国家尚未提交第三份2035年减排目标的国家自主贡献，而这些目标本应在一年多前完成。

许多提交的国家自主贡献远未达到所需水平，印尼、俄罗斯和沙特阿拉伯等国家的雄心水平，如果反映在全球范围内，将导致至少4℃的全球变暖。

我们从自己的分析中知道，如果各国仅仅将当前的目标水平持续到2035年，到2100年全球将比工业化前水平升温2.6℃，这是一个灾难性情景。

2025年12月17日，在玻利维亚东部圣克鲁斯地区埃尔托尔诺地区，一名玻利维亚军人协助人们渡过皮赖河，此前因河水泛滥引发洪水导致多个社区被孤立，连接不同社区的桥梁倒塌。路透社/克劳迪娅·莫拉莱斯

但我们也知道，如果各国实施符合其最高目标的政策，我们可以将1.5℃的过冲限制在约0.2℃，在25年内阻止全球变暖，并在本世纪末将降温率降至约1.2℃。其他分析也描绘了类似的画面。

毫无疑问：这种过冲行为将带来严重的负面后果。但有两点非常明确：我们可以在2100年之前将升温率降回1.5℃以下，各国可以比现在更有雄心。

与此同时，现实世界事件比以往任何时候都更清楚地表明，快速果断地转向由清洁电力驱动的经济，有助于增强能源安全，降低能源成本，并避免依赖持续供应化石燃料所带来的地缘政治勒索和欺凌。

支持集体进程

由于上述联合国声明和决策是由各国政府集体作出的，我们可以得出一个有趣的推断：大多数政府自己都认识到需要展现更大的雄心。他们没有单独做到这一点有很多原因;联合国气候进程的一个关键方面是允许并鼓励他们以一定程度的集体方式进行。

所有这些都表明，需要更加关注提升雄心，继续将联合国气候进程作为关键召集平台，并将COPs作为每年政府在高政治层面问责的场所。没有其他论坛能做到这一点，也没有其他地方能让脆弱国家与最大排放国平等地坐上谈判桌。

目前，地缘政治局势很艰难;还有那种必须积极行动的艰难需求，而不是逃避。

是的，兑现现有承诺绝对必要。如果各国政府利用这十年来尊重2024年的全球盘点结果——将可再生能源容量增加三倍，能源效率提升速度翻倍，并大幅减少甲烷排放——这将极大地将全球变暖控制在2℃以下。 大多数都未按计划进行——因此，是的，各国已达成协议的全面落实迫切需要。

但雄心也必须被紧迫加强。这不是非此即彼：“实施”必须包括“增加雄心”。气候科学、国际法、气候正义以及全球受气候影响最深社会的需求，要求不止于此。