桑德拉·古兹曼 拉朱·潘迪特·切特里

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2026年10月14日

多边开发银行在兑现捐助者的气候融资承诺和保护最脆弱群体方面扮演着至关重要的角色。

2025年10月16日，一群气候活动人士在华盛顿特区国际货币基金组织（IMF）和世界银行集团2025年年会会场前聚集。（照片：安德鲁·哈尼克/盖蒂图片社）

桑德拉·古兹曼是拉丁美洲和加勒比气候金融集团（GFLAC）主任，拉朱·潘迪特·切特里是联合国气候变化框架公约中最不发达国家的首席气候融资谈判代表。

尼泊尔最近的灾难性洪灾清楚地提醒我们，气候危机需要紧迫行动。初步估计该国需要花费50亿美元进行灾后重建，这一问题很可能仍将成为主要关注点。然而，这只是故事的一部分。金融指标并没有能反映在此类危机中失去的生命价值。

这并不是一个独立的事件;从尼泊尔的山区到拉丁美洲和加勒比海岸线，发展中国家正日益面临严重的气候影响。拉丁美洲和加勒比地区气候灾害每年平均损失估计为580亿美元。在所有这些情况下，人类遭受的痛苦依然无法估量。

气候融资一直是我们地区和所有发展中国家满足公民需求的关键。在最近结束的COP31预备会议上，多个发展中国家政府强烈警告要同时应对气候和气候融资的危险。

在巴库气候峰会上，所有政府就气候融资的新集体量化目标达成一致，多边开发银行在实现这一目标上发挥关键作用。然而，两年后，在本周于泰国曼谷举行的世界银行与国际货币基金组织年会上，这一议题有被边缘化的风险。

世界银行降低气候融资目标

多边开发银行在动员COP29通过的每年3000亿美元公共气候融资目标中发挥关键作用，并且是到2035年将更广泛融资规模扩大到每年1.3万亿美元的关键。他们加入了新集体量化目标对话，承诺有能力动员这些资源，并同意成为解决方案的一部分。

今年六月，尽管世界银行宣布续期其气候变化行动计划，但在美国政府压力下，它放弃了45%的气候融资目标。这一承诺是确保银行继续兑现动员足够气候资金以实现新集体量化目标的关键。

这一宣布成为挫折，正值发展中国家期待多边开发银行挺身而出，填补捐助国削减官方发展援助留下的空白之时。

多国开发银行长期以来表示，他们可以将捐助者提供的1美元转换为客户国的2-4美元，并承诺实现影响。官方数据总体上确实描绘出令人鼓舞的局面。多边开发银行迄今为止几乎每年都带来了气候融资的增长。

尽管融资需求远超现有，但过去五年中，多边发展银行每年平均为中低收入国家筹集约750亿美元的气候融资，显示他们仍有望实现承诺的1200亿美元。

增加债务负担

然而，气候金融不能仅仅用数量来衡量。随着多边开发银行加大对私营部门动员的关注以多元化资金来源，追踪其动员资金质量变得更加关键。，这也是除了规模不足外金融系统目前最落后的部分。

多边开发银行提供的融资中有70%至90%是贷款形式，加剧了世界银行和国际货币基金组织长期警告的债务负担。这在发展中国家面临严重气候影响、通胀压力和全球经济不确定性之际，给各国经济带来了压力。增加更多债务，使气候脆弱国家必须连同利息偿还，并不一定转化为有效的气候融资流。

同样重要的是解决低收入和中等收入国家获取资金的障碍，特别是优先透明地说明气候融资流向最脆弱国家和社区的比例。

此外，还需明确动员多少气候资金以增强韧性、应对日益频繁的气候灾害，以及帮助发展中国家实现公正转型的可再生能源项目。

2024年7月1日，格林纳达圣乔治市飓风贝瑞尔经过后，一名女性凝视着一条布满残骸的小巷。（照片：路透社/亚瑟·丹尼尔）

气候压力削弱了发展

随着气候灾害的频发，各国被迫将资源从医疗、教育、粮食安全和支撑发展的基础设施等关键领域转移开来。对于已经面临财政预算有限和债务累积的国家来说，气候变化成为更沉重的负担，使他们欠债更多。

应对债务挑战，投资有韧性的基础设施，保护学校和医院免受气候灾害，以及提高作物产量以降低食品成本，这些也都是发展问题的核心。因此，当世界银行谈论智能发展框架时，理应对气候融资的规模及质量进行审查。

多边开发银行现在必须率先发布明确计划，作为实现扩大规模化气候融资目标的第一步，并使融资变得可及且负担得起，包括基于资助的路径。该计划还必须定义明确的问责指标，以跟踪落实、可及性、可负担性和覆盖范围，并承诺至少实现三倍适应融资。

多边开发银行股东国也在支持这些机构兑现这些承诺方面发挥作用。当世界银行和国际货币基金组织管理层本周在一个遭受最严重气候影响的地区与财政部长会面时，他们绝不能将气候融资排除在议程之外。

他们必须赋予世界银行和国际货币基金组织授权、资本和政治支持，使真正的规模化成为可能。这个金融体系的真正考验不会出现在曼谷的会议室，而是在尼泊尔拯救的生命中。